8月29日十二届全国人大常委会第二十二次会议上，环境保护税法（草案）提请审议，意味着我国或将首次开征环境保护税。29日,全国人大常委会审议环境保护税法草案,草案拟将现行的“排污费”改为“环保税”,环保税征税标准以现行排污费收费标准为税额下限,机动车排放的污染物免税,未纳入到环保税的征收范围。

　　排污费已征收37年，为什么要“费改税”？

　　我国自1979年确立了排污费制度，到目前已经实施30多年。环保税法的出台，将标志着我国环境保护领域“费改税”以立法形式确认固化，同时我国现行的18个税种有望增加到19个。“费改税”此前已有成功先例，如车辆购置费改为车辆购置税。

　　“排污费制度对于防治环境污染发挥了重要作用，但与税收制度相比，排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，因此有必要进行环境保护费改税。”财政部部长楼继伟在前述会议上说。

　　根据草案，环保税征税对象为企事业单位，征收污染物范围主要涵盖大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。环保税将不向普通居民征收，重点监控火电、煤炭等重点污染行业的纳税人等，这对于能源、新能源行业的利弊影响将非常直接。

　　草案将现行排污费收费标准作为环保税的税额下限，规定：大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物为1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元至1000元；工业噪声按超标分贝数，税额为每月350元至11200元。

　　同时，草案在免征环保税方面比之前的征求意见稿范围更宽，也延续了以前排污费的优惠政策。此次草案明确了五项免税情形，包括了此前征求意见稿中的对农业生产排放（不包括规模化养殖）的应税污染物免税，对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税等，新增了对纳税人符合国家或地方标准综合利用的固体废物免税。

　　考虑到现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等税种对机动车的生产和使用进行调节，其中车船税和消费税按排量征税，为避免重复征税，因此对机动车不予征收环保税。

　　环保税征收需警惕：切忌成为增收手段

　　为了进一步加大环境治理力度，将环境保护落实到实处，环保税的征收有其合理性。然而在实际推行过程中，其征收程序需要进一步完善明确。例如环保税的税收范围和税额核定如何确认是首要问题，否则操作过程一旦失控，或会沦为政府变相增收的一种方式，

　　现实中,污染企业如果缴纳了“排污费”便能继续肆无忌惮地排污,如此“排污费”其实已然与保护环境的初衷彻底背离。即便换个名字称其为“环保税”，恐怕也难以阻止污染企业继续堂而皇之的排污，结果沦为污染企业和污染产业的一柄合法保护伞。

　　尤须提防的是,假如那些本该关闭的污染企业也摇身一变成为环保税的征税对象,如此环保税对于环保而言,恐怕更有害无益。

　　同时,环保税既然是以环保的名义征税,其去向无疑应首先明确。具体而言,征到的税当然应该专款专用于污染的治理与环境的改善上,否则的话,所谓“环保税”就有名不副实之嫌。

　　由此可见，环保税的开征还需要进一步完善其税收法定的基本程序，究竟该向谁收、用在哪儿、如何监督,应第一时间向公众交代清楚。