客车市场是政策市场。顾名思义，就是被政策引导着走向。

一位不愿透露姓名的业内专家表示，政策是推动客车业发展的重要力量，但同时也是限制、挤压其发展的重要因素。他表示，客车行业原本都是在市场竞争中拼杀出来的，客车企业的进步也主要靠自己的主观能动性。但是面对利益，有人对政策的理解有了偏差，出现了一些投机、非市场化现象。“新能源客车就是被政策主导的，现在是只看政策补贴。补贴就像毒品一样，把企业变成了瘾君子。”

客车就是政策市场

之所以成为政策市，其实也是必然的。

首先是客车行业规模体量决定的。

2015年我国汽车行业销量超过2450万辆。而中国客车统计信息网统计，2015年50家企业累计销售5米以上客车数量是25.65万辆，仅占整个汽车行业1%左右。即便按照中汽协数据2015年销量为59.54万辆，也不过占2.4%。

有业内人士对记者说：“客车只是汽车行业占比很小的细分市场，客车业的走势对于整个汽车产业影响力很小，产业政策和相关政策的制定者对客车业考虑得也很少。”汪洋中的一条小船，只能随波逐流。“没有话语权”的客车行业，只能跟着政策走。

上述专家认为，客车不是国家政策的重点，但是，中国客车的规模已居世界第一，自主产品不仅在国内市场上占据绝对的统治地位，而且在出口上表现出很强的竞争实力，客车行业有理由受到政策和政府的扶持。

其次，客车产品的社会属性。

客车作为公共交通工具，关系到社会利益，本身就是一种政策性很强的产品。特别是因为客车承载着乘客生命、财产安全，必然受到国家政策规范与制约。公交客车、农村客车、旅游观光客车、校车等产品各自承担着一定的公益服务职能，这也决定了客车市场的需求和政策之间的密切联系。

追政策就是追市场

与客车有关的政策大致可以分为：节能减排、公交优先、营运管理、安全升级、信息化和智能化几方面。

10多年来，《营运客车类型划分及等级评定标准》JT/T325已经成为客车技术的方向标。每一次修订都会增加不少符合现实需求的内容，不仅对客车产品的升级换代起到有效的促进作用，而且还能够引导客车企业实现技术平台的升级。而燃气客车发展、公交市场扩大、校车兴起、卧铺客车退市，这些客车细分车型的变迁，也都是由政策变化引发的。前些日子，引发行业内强烈争议的《电动客车安全技术条件》（征求意见稿），可能也会起到行业洗牌的作用。

如果只随着国家法规的升级而升级，这种方式客车企业往往处于被动地位，有些法规还带有强制性，可能会让企业陷入困境。这就需要企业具有“走一步看三步”的眼光。近些年，对于客车行业影响较大的政策，当属排放升级、新能源补贴等政策，其实都有迹可循。

譬如，汽车排放标准在环境、能源压力下逐步升级，客车企业对于环保政策的重大变化始终在密切关注。节能减排已成为当今时代的主题和国际社会的共同责任，排放升级的政策动向其实不难判断。所以主流客车企业大多早有准备，在排放标准正式实施之前，已经准备了产品升级，这才得以把握住淘汰“黄标车”带来的产品更新换代机遇。

新能源客车也是如此。

在拿出真金白银的新能源补贴政策出台之前，主流客车企业多半也都启动了关于新能源客车的研发。正因为有了客车企业前期的投入，在政府出台了多种形式的购车补贴激励政策之后，弥补了产品技术成熟度不足和初期的高成本后，国内新能源客车市场快速启动。即便面临政策补贴退坡，有实力的企业也并不担心，甚至表现出欢迎减少补贴、迎来市场竞争的姿态。这位专家认为理应如此，“怕什么呀？新能源客车作为行业发展方向是没有问题的。”

毕竟，产品研发的前瞻性是客车企业持续发展的客观要求。既然客车市场是政策市场，研究政策热点，紧跟政策变化，其实就是在遵循市场法则。在政策之前提早布局，抓住每一次发展机遇，企业的高速发展自然会水到渠成。

只看政策并不健康

每一项政策的出台，都会给客车行业带来一定影响，特别是有关新能源政策的是是非非一直是行业热点问题。

对于客车行业来说，此前的政策多是对产品结构性的调整、对运输方式的拉动、对区域市场的调整，这些都是市场机制的调整。而只有新能源政策不同，因补贴太高而具有很大诱惑力、是之前客车企业从未见过的资金调整。

新能源客车高速发展最大的支撑因素是政策性补贴，这也是新能源客车产品的最大制约因素。表现在：一旦某一种新能源客车产品在政策性补贴目录中被剔除，市场也将会受到毁灭性打击，过去是传统的混合动力客车，未来，插电式混合动力、纯电动、燃料电池这些产品同样可能会面临这样的风险。

如果完全以补贴为导向，忽视和懈怠基础性开发，这肯定是不正常的。客车行业专家总结道：“在利益面前没有谁能做正人君子。”但是好赚的钱不好拿，他认为只追政策补贴，当时可能会得到利益，却是走不远的。要摊薄这种风险，就必须不断改进产品结构、丰富产品型谱，更好地提高客车企业的抗风险能力。

业内人士看好即将调整后的新能源补贴政策，侧重技术发展的调整，应该能够改善行业乱象。他补充说：“不论什么政策都是双刃剑，政策不能解决所有问题。客车企业还是要两手抓。”

记者采访的客车业人士也表示，国家推广新能源的初衷不能说是错的，但在落地的过程中，产业的思考逻辑和操作手法出了问题。“这么多人参与政策，漏洞错到补贴大于车款，这其中到底发生了什么？就像皇帝的新装，需要整个产业的集体反思。”她说，也不能说是新能源扰乱了行业，应该说是企业决策者在新能源面前发展得比较纠结，扰乱了企业正常的逻辑思维。“企业一定要有长期和短期目标之分，做实业的不是做资本的，政策可以有但也可以没有。作为企业管理者，一定要有系统风险预警能力。”