日前，交通运输部部长李小鹏签署部长令，批准发布《水路旅客运输实名制管理规定》（后文简称《规定》），根据《规定》中的内容描述，自2017年1月10日起，将对范围在60公里以上的省际水路旅客运输将实行实名制管理制度。

● 水路客运实名制

《规定》实施后，运输业务经营者和服务提供者应当在乘船人登船前，对乘船人进行实名查验并记录有关信息。对拒不提供本人有效身份证件原件或者票、人、证不一致的，不得允许其登船。

新政策的推出是基于对2016年1月1日起施行的《反恐怖主义法》中，“长途客运业务经营者、服务提供者应当对客户身份进行查验，对身份不明或者拒绝身份查验的，不得提供服务。”条款的进一步明确细分，目地则是加强国家维护社会安定的执行力。

与此同时，该政策的落地也给卡车司机带来了猜测的空间：未来货物运输是否也会实施实名制？其实这样的假设并无道理，实际生活中也有这样的先例。就在今年7月份，浙江省出于给G20峰会保驾护航的目的，在全省范围内施行了货运实名制，而某托运单位还因为未执行实名制查验而被开出了一份10万元的巨额罚单。

● 实名制正在蔓延

回顾近几年各行业的政策调整不难看出，国家机构一直在逐步完善社会基础服务的实名制改革：

2011年6月1日起，动车组和高铁开始实行火车票实名制。

2012年元旦起，全国所有旅客列车实行车票实名制；

2016年7月1日起，杭州五大客运站全面实行实名制购票和实名制乘车。

2016年10月15日起，北京未实名认证的手机卡被分批实施单向停机，只能接电话不能打电话，到11月1日，还没有进行实名登记的手机号码将进行销号处理。

● 实名制能带来什么福利？

实名制的普及无疑有诸多好处，其中最明显的就是会大幅提升社会的安全指数，将不法分子、逃窜罪犯、恐怖分子、反政府武装、异教徒等登记在案的高危险人员进行准确定位和通行过滤，确保普通公民的人身、财产安全。

如果日后国家在货运领域实施实名制登记，货物和运输人员同样能得到全面的监控，托运方能更放心地将货物交给承运方，通过打破信任壁垒，减少中间环节，让每个卡车人都能得到公平的待遇，而不会受到“关系户”、“熟人”等因素的限制。

● 实名制后“黑户”怎么办？

然而我国作为人口大国，早些年户籍制度刚刚建立的时候曾涌现出了很多的问题和漏洞，再加上一些人为原因以及不可抗拒因素，导致很多公民在户籍上的缺失，无法像普通人一样正常办理身份证。

据粗略统计，我国有1300万到1500万人因为没有户籍而无法办理身份证，其中好多都是超生二胎。此类人群的正常生活面临严重的困扰，所有被列入到实名制登记范畴的社会服务都无法获取，在通行和通讯上受到了极大的限制，活动范围较为固定、狭小。

实行实名制登记在保护公民安全的同时，也会将另外那些本来对社会无害的特殊人群隔离出来。一旦货运实施实名制，一部分没有户口的卡车司机将会因此而受到影响，无法正常经营货物运输业务，最终与这个行业脱离。而卡车司机的减少则会导致货运市场供求的不对等，继续波及其他产业，形成广域范围的蝴蝶效应。

从目前现状看，在有效解决“黑户”人口的政策出台之前，全面实行货运实名制还有一定的难度，毕竟在增强社会管控之前，保证人们生活稳定才是最重要的前提，如果卡车司机人数大量减少，普通人的衣、食、住、行都会因此而变得困难，得不偿失。

● 编后语：

社会在发展的过程中必然会经历阵痛，然而一个政策的实施则有可能牵扯到大量其他的配套政策，如果不及时解决这些弊病，则会对新政的推广形成强大的阻碍。