近些年出于节能减排的迫切要求，发展和推广新能源汽车成为车企和政府的努力方向。然而，不久前的“骗补”丑闻却把新能源汽车推向了舆论的风口浪尖，审核不严、监管不利成了大家诟病的主要问题。

9月22日，工信部发布了《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），希望借此再次规范整个行业内新能源汽车的发展方向。不过，我们发现“骗补”最严重商用车并没有做相关要求，暂不实行积分考核制度。为何商用车被排除在这次积分考核之外？具体原因又是什么？

● 发展路线不确定 失去管理大前提

目前，我国对于新能源汽车发展的技术路线尚不明确。从一定意义上来讲，新能源汽车的范围非常广泛，以电能、天然气、氢能、生物质、甲醇等作为燃料的汽车，统称为新能源汽车。商用车市场内，以纯电动车型居多，也可以看到一些天然气车、甲醇车、油电混合动力车甚至以生物燃料作为动力的车型。然而，从国家角度，并没有对新能源汽车的发展路线做出明确规划。国家到底集中力量发展哪一种车型，这还是个问句。

以卡车发展为例，曾经受天然气价格优势驱动，天然气卡车的销售情况非常不错，企业也乐于生产这类车型。但随着2014年柴油价格的走低，天然气卡车动力不足、车身重拉货少等缺点显现，车主的购买欲望降低，厂家也不再愿意生产，天然气卡车这种新能源车型走向了没落。

天然气卡车衰退后，纯电动卡车成了后起之秀。尤其在城市物流配送盛行的今天，纯电动卡车风头大热，各大车企厂家也都顺应了这个潮流，推出相应的纯电动车型。但纯电动卡车依旧存在诸如续航能力偏差、充电桩设置有限的缺陷，未来会不会像天然气卡车一样被市场和车企抛弃，还是未知数。

谈及为何这次新能源积分制不对商用车做考核要求，行业专家杨再舜接受卡车之家采访时认为，国家对于新能源汽车的发展路线还未统一，究竟如何搞新能源都没有明确，积分制度落实的难度很大，把商用车规划进去就更加不可能。

顺应市场发展新能源项目是必须的，但国家制定相应的路线也是必要的，特别是在商用车领域，发展哪一种新能源车型大方向确定了，才能做到有的放矢，进而制定相应的规范，而不会跟随外部情况的改变，像墙头草那样随风倒。

● 发展尚不成熟 缺乏先期积累

相比新能源乘用车，商用车的发展更为缓慢，数量也少得多。根据中汽协统计的数据，今年1-8月新能源汽车生产25.8万辆，销售24.5万辆，其中新能源商用车产销分别为7.2万辆和6.5万辆，仅占总量的1/4。虽说数量不能代表一切，但有句话说，量变才能引起质变。从现在的数据来看，新能源商用车量的积累还不够。

“新能源乘用车能够纳入新能源积分的管理体系，由于乘用车发展先期经过量的积累，相对比较成熟，反观新能源商用车这块，各车企研发水平良莠不齐，发展还处于摸索阶段，管理体系也就难以建立起来。” 一汽解放青岛汽车有限公司研发部设计工程师张翔接受卡车之家采访时表示。

硬性管理要求的设定，需要管理对象先期达到一个较为成熟的发展状态，才会起到规范促进的作用。如果发展尚处于初始阶段，就强行执行标准，就像拔苗助长，达不到预期效果，反而将其扼杀在摇篮当中。

● 车型种类繁多 积分计算复杂

商用车车型种类繁多，计算积分太过复杂，无法使用一个统一的标准。根据这次《征求意见稿》做出的规定，新能源汽车单车积分按照新能源汽车的续航里程为标准划分，燃料消耗量采用汽车燃料消耗量通告系统中车辆型号对应的综合工况燃料消耗量指标数据。然而，商用车包含卡车和客车，而卡车中又有许多专用车，车型众多。在不同工况下，不同车型的续航里程和能耗差别很大，不利于统一管理。

另外，《征求意见稿》也明确指出，新能源商用车能耗测量标准还有待完善，这样一来其进入积分管理办法就显得更加遥远。数据是最直接的考核标准，如果连最源头的衡量手段都不能保证，就算将商用车纳入积分制度中，也是废纸一张，毫无实际意义。

● 技术难题未破 市场需求有限

另外，新能源商用车市场需求量，在一定程度上也可能影响其暂不进入积分考核标准。按照《征求意见稿》的要求，各车企每年需要生产一定数量的新能源车，领取积分达到考核标准。这就意味着有更多车企将要进入新能源这个市场，新能源车数量也将经历一个爆发。

然而，在商用车方面，尽管有官方数据显示新能源商用车的占比在增大，但受电池容量、续航里程的限制，新能源商用车的应用还十分有限，就卡车来说还是以电动轻卡为主。如果将商用车纳入积分管理办法，生产这么多数量的商用车，是否能被市场接纳？不一定。

有文章提出，通过强行推进积分制度施以车企一定压力，可以促进新能源商用车技术的进步，解决以上难题促进其发展。也就是，有压力才有动力。关于这个问题，卡车之家也采访到了中国重汽技术发展中心副总工程师李玉生，他表示商用车不能和乘用车相提并论，商用车对电池容量要求大，工作环境恶劣，易发生安全问题，提高技术增加电池续航水平需要时间，难度也比较大，不一定能跟上市场和用户的要求。

● 编后语

未来，企业平均燃料消耗量和新能源积分制度的发布，有望促进新能源汽车推广，加强对于整个新能源产业的管理。同时，对于降低碳排放量和保护环境起到积极意义。然而，就实际情况来说，这套针对乘用车提出的管理办法还存在或多或少的问题，真正落实得怎样还有待时间检验。商用车这次未进入管理之中，受到了诸多条件的制约，也并不一定就是坏事。俗话说，心急吃不了热豆腐，待时机成熟针对新能源商用车的管理会收到更好效果。