2019年是道路客运的破冰之年，这一年，客运行业迎来了市场机制、安全管理、价格体制多方面的变化，企业自主权在扩大，新业态发展正在规范，道路客运市场更为开放，行业转型形势越发明朗。但在发展道路一片光明的背后阴影仍在客车安全事故频发、新业态叫好不叫座，变相宰客惹争议，我们仍要经历来自外界和自我的质疑、挑战与革新。

　　树头雪过梅犹在，地上春回柳未知。无论是政策调整带来的机遇，还是转型升级的尝试，追求的是都是行业的未来，是可持续的发展，不是涸泽而渔的工具，也不可本末倒置，自行走入杀鸡取卵的死胡同。

　　我们常说，服务要下沉，其实，转型求变的思想更要下沉。在庞大的道路客运市场里，有引领者，也不乏实干家，当我们谈论道路客运转型升级时，发声的似乎总是一部分人，构成市场最基础企业的一线服务人员却是沉默的。而他们正是直接接触旅客的服务末端，是每一次转型尝试的最终实践者。客运行业高质量发展，转型理念更要下沉到末端去，聆听一线从业人员的声音，直面新业态发展过程中的产生的问题，让服务行为的主体获得并相信行业转型、业务创新的利好。

　　我们要认识到，客运转型不是小圈子的游戏，而是整个行业的存亡之战，任何企业或个人都不能独善其身。无论是自救意识，还是转型理念，都需要全体客运人上下一心，共同践行，更需要行业内部的共同取暖，互利共赢。2020年应成为道路客运行业全力以赴的一年，我们将继续关注道路客运行业在转型升级上的探索和机遇还将把触角延伸至行业一线，关注从业人员状态和挖掘业务实践中的切身难题，与行业同仁一起探索更多可能。

　　2019年是道路客运求变的一年，也是生变的一年。政策新规的出台修订指引了行业前进方向，行业、企业间的合作更紧密，客运服务质量更为优化。

　　去年，互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术与道路客运融合程度更深、覆盖面积更广，定制客运等新业态发展更加规范，客运与旅游加快融合发展，综合交通运输一体化水平稳步提升，零距离换乘一站式服务等联程服务得到推广，交通旅游服务大数据试点工作有序实施。在成长中变化，在变化中成长，让我们一同回顾2019年客运行业发生了哪些变化。

　　5月5日 首台人脸识别自助售取票机在江苏省常州汽车站试运营。

　　2019年，人脸识别技术在道路客运领域的应用覆盖面更加广泛。刷脸进站、刷脸检票得到进一步应用和推广，北京、广州、西安等地客运站纷纷加载人脸识别闸机，通过人、票、证的统一确认旅客身份，一旦信息不匹配，系统将把比对结果推送到执法机关，大大提升实名制检票的安全性与效率。而刷脸售取票机则将人脸识别技术与联网售票、电子支付链接起来，缩短认证、支付时间，随着进一步的推广应用，旅客出行体验将更为智能、便捷。

　　信息科技的应用也带动了电子客票的推广。线上购票操作可生成电子客票条码，旅客再借助本人有效身份证件即可检票上车，无需换取纸质车票，既缓解了客运站客流高峰压力，又带动节能环保，为旅客节约了时间成本，也减轻了客运站的成本支出。同时，实现无纸化乘车的客运站点均上线配备了电子发票系统，以供差旅人士开具电子发票。

　　7月 交通运输部发布《道路旅客运输及客运站管理规定(征求意见稿)》，开放沿途下客、新增定制客运相关规定，规范新业态发展，激发客运市场活力。

　　近年来，甘肃、河南、河北等地推出定制客运发展政策，开展了定制客运的试点工作。但统一标准的缺乏和各地政策的差异造成了跨地区业务的错位，给企业业务拓展出了一道难题。而对更多未开始尝试或正着手尝试定制业务的地区，什么是定制客运，如何运营等基础问题依然存在。

　　《道路旅客运输及客运站管理规定(征求意见稿)》新增了班车客运定制服务一章，首次对定制客运车辆类型等级、技术等级、核定载客人数以及网络平台的法律责任作出明确规定。经营者可自行决定定制客运车辆日发班次，在经许可的道路客运班线始发地、终到地、中途停靠地按乘客需求停靠车辆，并由驾驶员开展行李物品安检。由网络平台为旅客提供定制客运信息发布、客源组织、售票、信息推送等线上服务，发挥对定制客运车辆的动态监控作用，为旅客提供安全合规的定制客运服务。

　　在政策的指引下，定制客运发展之路愈发明晰。湖北、合肥、哈尔滨等地纷纷出台关于定制客运发展的指导意见，开展定制客运试点，为转型中的传统客运企业指明了发展方向。截至2019年年底，已有20余个省份试点开展了道路客运定制服务，更有来自全国各地的130余家客运企业联合组建定制客运共同体，规范网络平台与线下企业的服务标准，在资源共享和优势互补的基础上探索定制客运实践。

　　面对传统客运经营方式，扩大经营自主权是激发其活力的良策。沿途下客是《道路旅客运输及客运站管理规定(征求意见稿)》带来的又一大变化。允许客运班车在符合相关法律法规、政策的前提下沿途下客，经营者可在客流密集点设立停靠点配客，打破了原来客运站配客的唯一性，能够更好地满足旅客灵活的下车需求，解决了传统班线站到站给旅客带来的麻烦，让传统班线客车开得离家更近。在客运站场经营上，允许客运站经营者在不影响基本服务功能的前提下拓展旅游集散、邮政快递、小件快运等服务功能，并对多元化售票服务提出更高要求，推动站场向多元化、综合服务转型。

　　11月1日 《汽车客运站安全生产规范》修订并正式实施，旅客未系安全带不得出站。

　　随着群众交通安全意识提升，开车系安全带已经成为多数车主的习惯，但与之相比，坐大巴系安全带却鲜有旅客自觉遵守。安全事故中，安全带可在冲撞拉出时自动弹回收紧，弹出锁死转轴，有效固定乘驾人员位置，减少位移伤害，使事故人员生还率提高50%至80%。

　　旅客未系安全带不出站是本次修订中备受关注的变化，将长期以来客运站实行的五不出站安全规定变为六不出站，不但有助于改变旅客安全乘车习惯，还将有效预防和减少因汽车客运站源头管理不到位引发的安全生产事故，同时也对客运站安全生产管理提出了更高的要求。

　　本次修订将2008年印发的《汽车客运站安全生产规范》原文件与《汽车客运站营运客车安全例行检查工作规范》《汽车客运站出站检查工作规范》相整合，依法明确了客运站安全生产责任制要求，明确汽车客运站主要负责人、安全生产管理机构及安全管理人员的职责，鼓励汽车客运站经营者运用信息化手段开展查验工作。客运站应当依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，强化对危险品的查堵、登记、安检和对客车、驾驶员有关单证的查验，加强对安全生产隐患的排查。

　　11月21日 交通运输部、国家发展改革委联合发布《关于深化道路运输价格改革的意见》，健全主要由市场决定的道路运输价格形成机制。

　　《意见》在市场调节、价格公开、民生保障上作出变化调整。由三家及以上经营者共同经营线路、与高铁动车组线路平行线路等竞争充分的班车客运，原则上实行市场调节价;道路客运定制服务(含预约响应式的农村客运服务)实行市场调节价;在基础服务外，班车客运经营者可对旅客自主选择的服务实行市场调节价。这些调整发挥了市场在道路运输价格形成机制中的决定作用，推动道路运输市场的良性竞争，有效防止价格垄断。

　　同时，《意见》规定，道路运输经营者应实行明码标价，至少提前7日公示服务项目及价格，保持价格基本稳定并标注或者公示上限票价。春运和节假日期间，班车客运票价不得在正常的政府指导价规定范围以外实行特殊的加价政策，在稳定票价的同时保障了旅客高峰期出行需求得到满足。

　　在儿童票优惠与免票的变化上，除9座及以下客车外，每一成人旅客可携带1名6周岁(含6周岁)以下或者身高1.2米(含1.2米)以下、且不单独占用座位的儿童免费乘车，6至14周岁或者身高为1.2至1.5米的儿童乘车执行客票半价优待。

　　12月9日 交通运输部印发《推进综合交通运输大数据发展行动纲要(20202025年)》。

　　《推进综合交通运输大数据发展行动纲要(20202025年)》指明了今后5年综合交通运输服务与大数据发展方向，将深入推进大数据共享开放、全面推动大数据创新应用作为综合交通大数据发展的主要任务。

　　2019年，运游融合呈现出智慧化发展的趋势，产品互联网化程度、大数据应用强度不断加强。不少客运企业依托当地旅游资源与景区建立班车服务合作，开通景区定制大巴服务，客运站场纷纷加载旅游集散服务功能，设立旅游集散中心，多家客运企业还探索投资旅游企业、景区项目，激活产业集群效应，带动客运与旅游的深度发展。2019年8月，由黑龙江省交通运输厅与黑龙江省文化和旅游厅联合建设的黑龙江旅游交通网上线，共享道路客运、旅游数据信息与社会大数据资源，推动数据信息互联网共享的方式推动旅游客运市场的良性发展。

　　2019年年底，综合交通出行及旅游服务应用示范工程项目取得系列成果，该项目填补了运游融合领域的数据整合与服务的空白，接入公路、铁路、民航、旅游等跨行业数据，逐步实现公、铁、空、旅游等跨领域数据的共享与应用，将带动旅游交通新业态的创新，服务旅客的旅游出行需求。

　　12月26日 全国交通运输工作会指出，2019年新增通客车建制村超过9400个，其中贫困地区超过5800个，24个省份实现所有具备条件的乡镇、建制村通客车。

　　2019年是建制村通客车被列为交通运输部更贴近民生实事之一的第5年。去年，在建制村通客车工作的进展中，农村客运在政府与行业管理部门的支持下加快步伐。

　　宁夏隆德县建立全微通农村客运服务平台，以互联网+定制服务的模式整合农村客运资源，推动农村客运发展。广东省将因地制宜，分类指导作为发展农村客运的原则，各地方企业可根据地方实际开通节假日班、预约响应式等农村客运组织模式，按需配置多种类型客运车辆。江西创新农村客运线长制经营模式，整合了农村客运班线、镇村公交线路，通过一线一公司的经营模式实现运营管理。

　　虽然取得了阶段性成果，但截至2019年年底，全国还有115个乡镇、3008个建制村没有通客车。无论是建制村通客车还是农村客运，要做到开得通，留得住，仍需要政府和企业的更多投入。

　　2020...

　　今年，以实现具备条件的乡镇和建制村通客车为主要预期目标，道路客运行业将稳扎实打，因地制宜推进多元化农村客运发展，深化城乡交通运输一体化，确保2020年9月底前实现通客车目标，努力提升农村客运服务水平。

　　2020年，道路客运将继续扎根市场，持续创新、改善服务，规范发展道路客运定制服务，提升基础设施网络连通畅通和衔接转换水平，提升综合交通枢纽发展质量，完善交通设施旅游服务功能。

　　在科技应用与创新上，道路客运行业将大力推动智慧交通应用，推动客运站基础设施数字化、智能化升级改造，推进电子客票应用，加快交通旅游服务大数据应用，推进综合交通一体化融合发展，努力建设人民满意交通。