2021年5月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步支持小微企业、个体工商户纾困和发展等问题。会议上指出：研究将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月，以减轻企业占款压力。

会议指出，量大面广的小微企业和个体工商户是我国经济韧性、就业韧性的重要支撑。按照党中央、国务院部署，近些年通过持续推进放管服改革，特别是去年实施一系列普惠性纾困政策，有力促进了小微企业和个体工商户发展。截至4月末，全国小微企业总数超过4400万户、个体工商户超过9500万户，成为我国就业主力军。

当前国内外环境复杂严峻，小微企业、个体工商户生产经营仍面临困难，要继续有针对性加强支持。

一是进一步落实六稳六保政策，保持必要支持力度。落实落细减税降费措施。加大支持小微企业、个体工商户等的普惠金融力度，引导扩大信用贷款、首贷、中长期贷款、无还本续贷业务规模，推广随借随还贷款。研究将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月，减轻企业占款压力。

二是多措并举帮助小微企业、个体工商户应对上游原材料涨价影响。支持大型企业搭建重点行业产业链供需对接平台，用市场化办法引导供应链上下游稳定原材料供应和产销配套协作，做好保供稳价。打击囤积居奇、哄抬价格等行为。支持各地按规定对小微企业、个体工商户给予稳岗就业补贴。督促引导平台降低过高收费、抽成及新商户佣金和推介费比例。

三是加强公正监管。严格落实公平竞争审查制度，对各类市场主体一视同仁，清理废除歧视、妨碍各类市场主体参与市场经济活动的政策和法规。深入推进反垄断、反不正当竞争执法，依法查处具有优势地位的企业为抢占市场份额恶意补贴、低价倾销等行为。整治各种乱收费乱罚款。同时，做好基本保障兜底，推动个体工商户及灵活就业人员参加社保，放开在就业地参保的户籍限制，探索将灵活就业人员纳入工伤保险范围。

从近几年国务院发布的关于票据的论述来看，对票据偏负面的论述不少，如票据套利、大型企业通过票据延长对中小企业的付款期限等。2020年7月1日，国务院常务会议通过《保障中小企业款项支付条例》，促进机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项，维护中小企业合法权益，商业汇票最长期限为1年，对《保障中小企业款项支付条例》的实施简直是bug般的存在。研究将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月在这一背景下提出，一点不觉得奇怪。

《保障中小企业款项支付条例》还提出：自2020年9月1日起，机关、事业单位和大型企业等不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，不得利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限。

今年两会间，又见人大代表提议取消承兑汇票，其认为：承兑汇票盘剥了企业的利润，增加中小企业资金流断裂风险，无法解决企业急需的现金需求，银行承兑汇票已经变相成为银行向企业索取利润的工具。我当时就指出：问题的核心源头在于企业之间存在强势与弱势的差别，大鱼吃小鱼是市场经济所无法避免的结果，即使取消承兑汇票也解决不了这个问题，强势企业依然会采用杀价、增加账期等其他方式压缩弱势企业的利润空间，增加自己的利益。与其取消承兑汇票，还不如缩短承兑汇票的期限，期限太长收票企业怨声载道，期限太短付款企业没必要采用票据付款，选一个各方能达到均衡点的期限。

中小企业被拖欠款项，可以说是经济生活中的一个老大难问题。据工业和信息化部副部长辛国斌介绍，截至2019年12月底，各级政府部门和大型国有企业梳理出拖欠民营企业、中小企业逾期欠款8900多亿元，已清偿拖欠账款6600多亿元，清偿进度约完成了75%。

31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均超额完成2019年政府工作报告确定的年底前清偿一半以上欠款的目标任务。

有工程施工单位大吐苦水：随着市场的竞争越发激烈，工程难度加大，市场物价上涨，只有工程承包价格不涨。价格不涨就算了，3年前就已经完成的工程，现在还没有回收完款，公司总是说工程没有验收完，审计没有完成各等接口拖欠工程款。

就在几个月前，还有一位民企老板在网上呐喊：中小企业的危机不是疫情，而是被大企业长期严重拖欠货款。

深圳市某新材料科技有限公司老板透露，无论是国家振兴经济的四万亿计划，还是SAR、还有这次的新冠疫情中国人民银行开展的1.2万亿(高级会计师评审协助一次通过13711174084加微信备注高会)公开市场逆回购操作投放资金，或低息贷款，其实，获益的绝大部分是央企、国企、大型民企，IPO上市公司等大中型企业，真正中小企业、特别中小民企很难受益，贷款只有固定资产、房产等抵押下才能实现。该民营老板强烈向政府、向社会呼吁：彻底肃清大企业拖欠货款支付的不良恶习，让企业特别是中小企业资金紧张的状况得到根本缓解，给市场一个正常公平竞争的商业氛围。

有老板曾算过一笔账：去年企业的销售额3000万，其中承兑汇票占了60%，平时要用现金，于是有60%的汇票都是提前贴现的，全年共贴息了40多万，而去年一年的净利润才100万左右。利息就占了利润的一半，这还不算另外40%汇票的成本！

很多中小企业的老板应该也对此深有感触，承兑汇票虽然也是钱，曾经也起到了十分积极的作用。但是现在，它的弊端太多了！

一、承兑汇票夺走企业利润

金融企业发行银行承兑汇票，企业需要按照5%左右成本向银行贴现，在实体经济低迷的情况下，企业利润率是持续走低的，有些企业利润仅为1～2%，不必要的融资成本夺走了企业辛苦赚来的微薄利润，加剧了企业的困境！

二、承兑汇票不能解决急需的现金需求

企业发工资、交税、缴纳五险一金等刚性资金需求，都不能使用承兑汇票，只能用现金！

而办理汇票贴现，还需提供相关手续，加上个别银行办理效率低，短期内也收不到现款！

三、承兑汇票导致企业资金周期加长

如果收到承兑汇票后持有到期，一般都是一年、半年，导致企业资金周转周期加长，占用增加。如果收到承兑汇票后提前贴现，还要支付手续费、贴现利息。

有的小银行出具的承兑汇票到期后往往还要拖后，贴现时还需要担保公司担保，支付担保费！

四、承兑汇票现象乱

有的汇票到期了也不能立即兑付，时间无法保证，企业还要为此增加人力、物力去沟通协调。

很多企业为快速得到现金，只能冒险去黑市上出卖，没有真实的交易背景，逃避监管，扰乱金融秩序！

而且，纸质承兑汇票的管理非常困难，容易出现造假及诈骗的情况，企业是最终的受害者！虽然国家正在逐步取消纸质银行承兑，但未取消纸质商业承兑汇票！

五、劣币驱逐良币效应

在实际使用中，承兑汇票还会产生驱逐现金的现象。

下游企业在进货时或甲方向乙方购买产品服务时，如果手里同时有现金和汇票的话，他们肯定会选择用汇票给你付款。

也许你会说，银行承兑汇票你要少收，商业承兑汇票你压根就别收啊！

但是，正如某小企业老板所说：如果有家下游企业跟你进货，但他没有现金，只有承兑汇票，难道这生意你就不做了？再说了，还有好多是回头生意呢，双方在生意场都是有交情的，要是这单不做或许以后这条线就断了。建议全面取消承兑汇票，是说出了很多企业的心声！取消承兑汇票是对小微企业最大的扶持！

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