补贴失衡惹的祸？

记者发现，近一两年见诸报端的校车事故中，多是偏远乡镇的民办幼儿园校车，此外，类似邓州市村镇的民办幼儿园闷死女童以及报废车辆改装事故已不是一次发生过。然而，即使事故频发，国家层面在幼儿校车安全中却没有明确的规定。

在2012年4月10日国务院正式发布的《校车安全管理条例》中，入园幼儿和高中学生上下学没有被纳入校车服务范围，幼儿以就近入园和由家长接送为原则。但这对于地理位置偏僻的村镇留守儿童来说，没有校车，上学便成了问题。

“幼儿校车安全事故频出，作为一个儿童家长，我为此忧心，但作为一个民办幼儿园的领导者，我们也有点无可奈何，没有政府的补贴支持，所有开支幼儿园自负盈亏，二十多万的校车我们难以承担。”河南济源市某村镇一民办幼儿园园长表示。

重庆交通大学教授、巴士与客车年鉴主编王健对汽车商报记者表示：“政府往往重视城镇公立幼儿园的校车配置，我觉得这是本末倒置的，真正需要校车的是偏远乡镇民办幼儿园，这点多数地方政府还没有意识到，不免导致了某些地方政府容易疏漏，缺少监督，产生事故。河南邓州市校车事故的例子就是体现。”

公共服务还是经营行为？

记者了解到，由于幼儿教育不属于九年义务教育的范畴，除了私立幼儿园是“自负盈亏”外，大部分的公立幼儿园都能够得到来自政府或机关单位的财政补贴，按生源数量，公立幼儿园每年可以获得每人几百到几千元不等的补贴。此外，在有些地区，公办幼儿园还会获得万元的整体性补贴。

此前，浙江省德清县定制了79辆总价2000万元左右的大、中、小型校车。县政府建立了每年400万元左右的学生接送运营补贴专项资金，学生接送费落实到家长负担部分仅为每人每天2元，并实行了贫困学生免费接送政策；2010年8月，山东无棣县成立山东省首家校车公司，一次性购买322辆新校车，接送县城1400多名孩子上学、放学，截至目前，未发生一起学生交通安全事件。无棣县每年从县财政拿出80多万元，对乘车学生按每人每月50元的标准给予补贴。对低保家庭的学生，县财政则全额承担乘车费用。

但是，对于地方政府的校车财政拨款行动，国家层面的幼儿园校车政策并未出台，其中关于民办幼儿园呼吁的补贴至今一直未落实。王健认为，这样导致的结果就是监管部门只对自己花钱的地方负责，而私立幼儿园只有出了事故，甚至只有死了人才会被重视。

记者发现，尽管有些地区也自掏腰包为民办幼儿园埋单，比如今年年初，鹰潭市政府为民办幼儿园配备专用校车，每辆校车政府补贴三分之二，剩下三分之一费用由民办幼儿园承担。幼儿园如果停办，校车统一由鹰潭市政府回收转让，按年限折旧后，退还幼儿园承担的费用。“但这毕竟是少数，从全国范围来看，仍然缺乏有效的机制。”王健表示。

社会学者李伟粱也提出疑问：校车究竟应该是学校为学生提供的一种交通服务，还是应由政府部门提供的公共服务，或是一种经营行为？这些都是值得各方研究的问题。城郊与乡镇的孩子如何到达幼儿园和学校的“校车问题”，或许将成为一个新的社会话题。