近日，国家发展改革委会同国土资源部、住房城乡建设部等12个部门印发了《全国物流园区发展规划》（以下简称《规划》）。就此，记者采访了国家发展改革委有关负责同志。

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问：请您介绍一下《规划》出台的背景。

答：近年来，我国国民经济持续健康发展，经济总量不断提升，带动社会物流需求规模持续扩大，推动了物流业规模增长和水平提升。为适应物流业快速发展趋势，各级地方政府积极推进物流园区规划和建设，全国物流园区数量稳步增长，类型不断丰富，功能日趋完善，集聚效应初步显现。

但总体来看，我国物流业发展水平还比较低，物流园区在规划、建设、运营和管理方面还存在一些问题。一是建设发展有待规范。由于缺乏统一规划和管理，部分地方脱离实际需求，盲目建设物流园区，片面追求占地面积和投资规模。一些市场和物流企业以物流园区的名义圈占土地，行“物流园区”之名，搞“商业地产”之实，与物流园区的发展宗旨背道而驰。

二是设施能力有待提高。从已建成的园区看，多数物流园区水、电、路、网络、通信等基础设施建设滞后，集疏运通道不畅，路网配套能力较差，普遍缺少铁路和多式联运中转设施。另外，在一些重要物流节点，仍然缺少设施齐全、服务能力较强的物流园区。

三是服务功能有待提升。多数物流园区虽然具备了运输、装卸、仓储配送和信息服务等功能，但与物流发展的市场需求相比，仍然存在着专业化程度不高、设施装备配套性差、综合服务能力不强、信息联通不畅等问题，多式联运和甩挂作业、冷链物流服务、信息管理、流程优化、一站式服务等功能亟待完善和提高。

四是经营管理体制有待健全。有的物流园区缺乏政府的协调和推动，面临规划、用地、拆迁、建设等方面的困难；有的物流园区缺乏市场化的运作机制和盈利模式，园区服务和可持续发展能力不足。

五是政策扶持体系有待完善。由于缺少针对物流园区发展的优惠政策和建设标准，物流园区普遍存在“落地难”、“用地贵”和基础设施投资不足的问题。

对此，国家发展改革委会同有关部门进行了充分调研和深入研究，在此基础上编制出台了《全国物流园区发展规划》，旨在通过统筹规划，合理布局新建和整合物流园区，防止重复建设，推动园区软硬件基础设施建设，切实提高园区服务功能，满足区域经济发展的物流需求，更好地发挥物流园区对经济发展的支撑保障作用。

问：目前，社会上有各种各样的物流园区，请问，《规划》对物流园区到底是如何定义的？科学规划物流园区对促进物流业健康发展有什么重要作用？

答：在参考各方表述和园区基本要素的基础上，《规划》明确了园区定义：物流园区是物流业规模化和集约化发展的客观要求和必然产物，是为了实现物流运作的共同化，按照城市空间合理布局的要求，集中建设并由统一主体管理，为众多企业提供物流基础设施和公共服务的物流产业集聚区。目前，各地虽然有不少冠名的“物流园”，但实际上只是批发市场、商贸城或者单个物流企业，不是提供物流基础设施和公共服务的物流园区。

物流园区是重要的物流基础设施，具有功能集成、设施共享、用地节约的优势，对于促进产业结构调整、转变经济发展方式、提高国民经济竞争力具有重要意义。具体来看：一是有利于提高物流服务效率。物流园区作为连接多种运输方式、集聚多种服务功能的基础设施和公共服务平台，能够发挥物流设施的集聚效应，提升物流效率，降低物流成本；推动多式联运发展，发挥我国综合交通运输体系的整体效能；促进社会物流的有效组织和有序管理，优化布局和运作模式，为其他产业优化升级提供必要支撑。

二是有利于节约集约利用土地资源。物流园区可以适度整合分散于各类运输场站、仓房、专用线、码头等物流设施及装卸、搬运等配套设施的用地，增加单位物流用地的物流承载量，提高土地利用率。同时，园区能够有效促进专业化、社会化物流企业承接制造业和商贸业分离外包的物流需求，减少原有分散在各类企业内部的仓储设施用地。

三是有利于推进节能减排和改善环境。科学规划物流园区，将优化仓储、配送、转运等物流设施的空间布局，促进物流资源优势互补、共享共用，减少设施闲置，降低能耗；提升物流服务的组织化水平，优化运输线路，降低车辆空驶率，缓解交通干线的通行压力和城市交通拥堵，减少排放，改善环境。

问：《规划》对物流园区发展提出了哪些总体要求和主要原则？

答：《规划》明确了园区发展的指导思想：按照加快转变经济发展方式、促进产业结构调整的要求，以市场需求为导向，以促进物流要素聚集、提升物流运行效率和服务水平、节约集约利用土地资源为目标，以物流基础设施的整合和建设为重点，加强统筹规划和管理，优化空间布局，完善经营管理体制和服务功能，为经济社会发展提供物流服务保障。

《规划》提出了园区发展的四项原则：一是科学规划，合理布局。根据国家重点产业布局和区域发展战略，立足经济发展水平和实际物流需求，依托区位交通优势，符合城市总体规划和土地利用总体规划，注重与行业规划相衔接。

二是整合资源，集约发展。优先整合利用现有物流设施资源，充分发挥存量物流设施的功能。按照规模适度、用地节约的原则，制定物流园区规划、建设标准，合理确定物流园区规模，促进物流园区集约发展，吸引企业向园区集聚。

三是完善功能，提升服务。促进物流园区设施建设配套衔接，完善物流园区的基本服务功能。注重运用现代物流和供应链管理理念，创新运营管理机制，拓展增值服务，提升物流园区的运作和服务水平。

四是市场运作，政府监管。充分发挥市场机制的作用，坚持投资主体多元化、经营管理企业化、运作方式市场化。积极发挥政府的规划、协调作用，规范物流园区建设管理制度，制定和完善支持物流园区发展的各项政策，推动物流园区有序建设、健康发展。