4月28日召开的国务院常务会议确定加快成品油质量升级措施，推动大气污染治理和企业技术升级。会议指出，按照国务院出台的《大气污染防治行动计划》，加快推进成品油质量升级国家专项行动，适应日益严格的排放标准，是改善环境、治理雾霾等污染、促进绿色发展、增添民生福祉的重要举措。会议确定，加快清洁油品生产供应，力争提前完成成品油质量升级任务。

一是将2016年1月起供应国五标准车用汽柴油的区域，从原定的京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市扩大到整个东部地区11个省市全境。

二是将全国供应国五标准车用汽柴油的时间由原定的2018年1月，提前至2017年1月。

三是增加高标准普通柴油供应，分别从2017年7月和2018年1月起，在全国全面供应国四、国五标准普通柴油。

“按照目前的进度，油品升级计划进行得还算顺畅。此前提出的谁污染、谁负责，多污染、多承担的理念也已经深入人心。这次再确定油品升级计划，也是对治理空气污染的重视和强调。”安迅思中国研究总监李莉告诉早报记者，“加快升级的原因，还在于可以抓住低油价的窗口期进行调整，等到以后油价上涨后，升级就更难了。”

将国四标准汽柴油升级到国五标准后，空气质量将有所改善，但同时也意味着成本的增加。据2013年国家发改委发布的消息，各地车用汽、柴油质量升级至第四阶段，每吨分别加价290元（约每升0.21元）、370元（约每升0.32元）；升级至第五阶段时，每吨分别加价170元、160元。因此油品升级的最终成本由谁来承担，一直是大众关心的话题。

李莉认为在汽油升级方面，炼油厂成本是根据加价价格来推导的。按照谁污染、谁负责的原则，最终成本承担者可能还是消费者。但李莉称，由于加油站价格有一定的滞后性，不会立刻影响到消费者，通常需要3个月到半年时间。

“相对来说，汽油的升级成本能被万千的消费者承担。但柴油成本问题会比较复杂，因为柴油目前60%是车用，仍有40%是工业用。柴油相当于国计民生的血脉，传导效应大，不像汽油，每家每户各自承担就可以了，柴油升级会影响到生产环节的成本。”李莉说。

4月27日的国务院常务会议还指出，为完成上述任务，炼油企业将增加技改投资约680亿元，可以进一步带动装备等相关行业有效投资和生产。油品升级过程包括加氢、脱硫、车用尿素、添加异辛烷等措施。随着政策力度显著加大，有机构预测，油品升级所带来的投资机会涉及千亿市场。