为节能减排推动汽车产业升级，早在2012年国务院印发的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012~2020年）》中就提出要求：2015年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至6.9L/百公里；到2020年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至5.0L/百公里。

配合这一规划，工信部也拿出了系列具体的惩治办法，但事实上，在过去的2013和2014两年间，虽然企业都通过各种技术手段对旗下车型的燃油消耗进行改善，但依然分别有40家和37家企业的燃油消耗未能达标。

LMC汽车市场咨询（上海）有限公司总经理曾志凌曾经做了一个测算：2006年，企业的平均燃油消耗值在8.6L左右，在2014年达到7.5L， 每年降低的幅度约为2.9%。但是如果要达到2020年5.0L的标准，企业每年的油耗必须降低6%，这个百分比基本上对所有的企业来说都是一个十分艰难的挑战。

即便如此，政府的监管政策依然不会放松，反而是将进一步趋严的态势。近日有消息称，国家拟对企业的燃料消耗值进行积分管理，企业根据达标情况获得可交易的正负积分，在上述惩治措施外，对负积分企业还将采取罚款等方式严格惩罚，罚款金额或可达上百亿。

自主技术、成本压力超合资

据消息称，工信部将参照碳排放交易的模式和规则，设定企业平均燃料消耗管理制度，建立“企业平均燃料消耗量积分管理平台”。企业根据自身燃料消耗的 实际值与政府规定的目标值之间的差额获得正负积分，这些积分可以在企业之间进行交易和流转。据了解，上述实施办法目前已处于草案阶段，预计今年10月会面向社会公开征求意见。

可以预见的是，如果这一方法获准通过并正式得到实施，将让国内汽车产业集体承压。因为按照曾志凌的说法，过去几年间每年接近3%的油耗降低幅度已经让企业付出了大量的研发成本，而未来几年，特别是要达到年度6%的油耗下降，对众多企业来说，技术和压力可想而知。

以通用为例。今年上海车展前夕，上海通用汽车总经理王永清在接受记者采访时表示，在过去几年间上海通用的产品油耗比2009年降低了13.5%。但按照国家标准在未来5年，上海通用产品的油耗要再降低25%-30%。

为此，未来五年中，上海通用将我们平均在产品项目和设施上累计投入1000亿元，在先进动力总成和新能源技术上的投资将达265亿元，推出13款新发动机，9款新变速箱，以近40项新技术全面打造“高性能、低油耗”的动力总成产品，以及多款新能源汽车。

王永清坦言，这样的投入对上海通用这样一家年销量接近180万辆（2014年数据）的企业来说，都有着相当大的压力。更何况，从过去两年的油耗未达标名单上看，自主品牌占据多数。无论是从成本分摊和盈利上看，后者显然与上海通用这样的大企业相距甚远。

倒逼车企加码新能源投入？

从某种意义上说，政府也预料到上述标准可能给企业带来的压力，小排量高效能的涡轮增压发动机成为鼓励的方向之一。按照国家要求，到2015年，国内乘用车的涡轮增压发动机搭载率必须达到30%。

不过，在业内人士看来，仅依靠传统节能技术，依然难以达成标准。在此背景下，新能源汽车成为突围的十分关键的路径。因为按照此前出台的《乘用车燃料 消耗量评价方法及指标》则明确了消耗量的评价方法。引人注目的是，纯电动车型和插电式混动车型可以5倍计入核算基数（一辆纯电动可以折算为5辆燃油车 型），极大地降低车企燃料消耗水平。

纵然如此，在业内人士看来，车企对新能源汽车的重视程度和系统规划依然有待提升。江淮汽车集团前董事长左延安就认为，目前我们以电动车为代表的新能 源汽车产品，如果拿到国际市场上来衡量的话，好的并不多；第二，目前表现比较好的企业都不是最大的企业，在前十名的，国内销量排名前十的大企业，多数企业 目前动静不大。与此同时，他认为他接触到的一些企业，在电动汽车这个领域里面，也缺少高端战略，整体战略，包括技术路线、产品发展以及产能建设等等。缺乏 一个完整的成体系的设计和勾划。左延安认为，在整个国家和产业链的上下游都在关注新能源汽车发展的时候，我们主机企业和产业链的企业的表现并不太匹配。

在2014年工信部公布的未达标企业中，大集团背景下的自主品牌中，一汽集团有两家企业没有达标，北汽和广汽集团中各有一家企业未达标。

左延安认为，造成上述现象的重要原因在于：一是现在传统汽车卖的还不错，虽然是微增长，还没有负增长。二是新能源汽车是自主品牌在乘用车领域里面取 得突破或者是突围的最重要的一个策略，实际上不是很多人都关注到这一点，国家政策在向产业转型升级这个方向调整的时候，给予企业的压力还不够大，如果压力 大了以后，动作（可能）会快一点。

或许正因如此，从去年下半年到今年以来，自主品牌的新能源战略推进速度正明显加快。长安宣布将在未来10年投入180亿元全面发力新能源汽车，推出 27款纯电动汽车和7款插电式混合动力汽车；上汽自主表示将每年推出1款新能源汽车。其中，荣威950插电强混、荣威SUV、新荣威550插电强混以及纯 电动汽车都将陆续面世；而北汽也将快速扩充在新能源领域的产品线。