近日，为了新能源汽车市场实现可持续性发展，国家发改委办公厅日前发布《新能源汽车碳配额管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），拟用碳配额替代现行的补贴政策。据悉，《办法》将借鉴美国加州ZEV（Zero Emission Vehicle，零排放车辆）法案中的相关内容，我国新能源车碳交易市场将在2017年开始试运行，2018年起正式实施。

2015年，财政部等四部委联合下发《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，明确五年内对新能源车补贴额度逐年递减，具体下调办法是，2017－2018年补贴标准将在2016年基础上下降20%，2019－2020年补贴标准在2016年基础上下降40%。而燃料电池汽车的补贴将从2015年的18万元/辆提升至20万元/辆。分析认为，2020年之后，财政补贴也不会完全退出市场，但会全面提高门槛。

预计将于2017年开始试行，2018年正式实施的“新能源汽车碳配额”是指汽车企业生产和进口的新能源汽车在使用过程中相对于燃油汽车减少的二氧化碳排放量。根据《办法》，企业可通过生产、进口新能源汽车生成新能源汽车碳配额或从碳排放市场交易获取新能源汽车碳配额。

此次推出的《办法》核心在于碳交易主管部门根据规划目标，对燃油汽车规模企业设定新能源汽车与燃油汽车产销量的年度比例要求，并折算为企业应缴的新能源汽车碳配额数量。入围企业每年向政府提交年度碳配额报告，履行上年度的配额清缴义务。对不足的配额量，按照清缴截止日前一天配额市场均价处以3-5倍罚款。除接受罚款，企业可以通过两种手段进行偿还，一是生产符合规定的新能源车，二是向其他积分富余的车企购买。据悉，上海、武汉、北京、广东等多地车企已经着手进行新能源汽车碳配额的研究工作，评估影响。

●关于“碳配额”

新能源汽车碳配额即二氧化碳减排配额，是新能源汽车在使用过程中，与燃油汽车相比减少的二氧化碳排放量。

碳配额其实由来已久。早在1992年联合国通过的《联合国气候变化框架公约》，以及随后通过的《公约》的第一个附加协议《京都议定书》中均提到，把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易，即碳交易。

●美国加州ZEV法案

美国加利福尼亚州空气资源委员会(CARB)规定，在该州销量超过一定数量汽车的企业必须使其中新能源车比例达到ZEV(Zero Emission Vehicle，零排放车辆)法案的规定。CARB按照EV、PHEV、HEV的种类，为每种车制定了“积分”系数，规定了与销量挂钩的积分基准。未达到ZEV法案规定标准的企业必须向CARB支付每辆车5000美元罚款，或者向其他公司购买积分。据悉，汽车零排放指标(ZEV)的销售额是电动汽车特斯拉收入的一项重要来源。因为具备较完善的法律基础，美国ZEV法案在执行过程中非常严格，如果企业应对不利，将面临巨额损失。