改革开放以来，我省先后实施了五次机构改革。19日，在全省政府职能转变机构改革暨事业单位改革工作电视会议上，《山东省人民政府职能转变和机构改革方案》正式公布 ，我省今年将积极推进大部门制。

　　根据部署，我省将在今年3月底前完成省政府机构改革，10月底前完成市县政府机构改革;5月底前基本完成事业单位分类，2015年底基本完成行政类事业单位改革;严控机构编制，财政供养人员只减不增。今年我省将进一步完善乡镇政府功能，在机构设置和编制上向乡镇倾斜，加强基层和一线力量。

　　省直不再新设副厅以上内设机构

　　稳步推进大部门制改革，今年，我省政府职能转变将从省政府设置的工作部门中“开刀”——省政府工作部门由43个减至40个。

　　有六个机构将实现两两整合。

　　将组建省卫生和计划生育委员会，整合省卫生厅的职责 、省人口和计划生育委员会的计划生育管理与服务职责，组建省卫生和计划生育委员会，加挂省中医药管理局牌子，为省政府组成部门。不再保留省卫生厅、省人口和计划生育委员会。今年1月 21日，山东省卫计委已经挂牌成立。

　　与省卫计委相似，省新闻出版局和省广播电影电视局合并而成的省新闻出版广电局也已经于1月28日挂牌。记者了解到，新组建的省卫计委和省新闻出版广电局两部门的“三定”方案也在抓紧进行，即定职责 、定内设机构、定人员编制，两机构的职责关系也将进一步理顺。

　　而除了已经合并的机构，在此次公布的机构调整中，省政府研究室也将并入省政府办公厅，在省政府办公厅加挂牌子。

　　今年我省还将规范限额外副厅级机构设置。今后各部门不再新设副厅级以上的内设机构，现有副厅级以上部门内设机构要通过撤并整合等途径予以规范，尽快消化。

　　撤销省劳动教养工作管理局建制

　　在减少省政府工作部门的同时，在今年，我省多个省直机构也将进行职能调整，将原先多头管理的一些职责进行归集，在农业、交通、建设等领域推行大部门制改革。

　　其中，将撤销省劳动教养工作管理局建制，保留使用省戒毒管理局名称，将省劳动教养工作管理局(省戒毒管理局)戒毒管理职责和人员编制并入省司法厅 ，在省司法厅机关整合设置相关业务处室。

　　此外还将撤销省建筑工程管理局建制，将其职责和人员编制并入省住房和城乡建设厅 ，在省住房和城乡建设厅整合设置相关业务处室。省油区工作办公室也将实施政企分开，理顺油区管理体制，不再出现自己监管自己的情况。

　　除了省政府机构改革，10月底前将完成市县政府机构改革。

　　我省今年将尽快制定市县政府职能转变和机构改革指导意见，确保 7月底、10月底前分别完成市、县两级政府机构改革任务。

　　指导市县先行整合卫生、人口和计划生育部门职责 ，5月底前组建卫生和计划生育局，6月底前完成各级妇幼保健和计划生育技术服务资源优化整合工作。

　　财政供养人员只减不增

　　记者从省编办了解到，今年将对有调整的机构进行“三定”规定的制定，涉及省发改委 、省经济和信息化委员会、省民政厅 、省司法厅、省人力资源和社会保障厅 、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅等多个部门。

　　根据实施意见，在“三定”规定的制定过程中，将按照精简统一效能的原则，严控机构个数。新组建部门内设机构数量将不得超过国务院对口部门内设机构总数和整合前相关部门内设机构总数。一般称处、室，不设置5人以下的处室，处以下不分设机构层次。

　　根据改革方案，我省今年还将严控机构编制，确保财政供养人员只减不增，省直各部门一律不再新增工勤人员编制，自然减员空出的工勤人员编制不再安排进人，原工勤编制随着自然减员逐步收回，机关后勤服务工作采取政府购买服务的方式交由社会力量承接。市、县(市、区)政府要确保财政供养人员只减不增。

　　推进简政放权 再取消下放2～3批审批事项

　　19日，记者从全省政府职能转变机构改革暨事业单位改革工作电视会议上了解到，我省今年将进一步开展简政放权。根据计划 ，我省将尽快编制省级行政审批事项目录，未纳入目录的一律不准实施。

　　目前我省的减政放权已走在全国前列。去年，山东省级行政事业性收费由 87项缩减为25项，一年为各类市场主体减负 13亿元。全省共取消下放行政审批230项，其中取消103项，下放127项，为五年内行政审批削减一半的目标打下良好基础。

　　但目前全省行政审批事项数量依然过多。根据计划 ，我省将尽快编制省级行政审批事项目录，适时向社会公布，未纳入目录的一律不准实施。今后省级原则上不再新设行政许可事项，市县政府不能设定行政许可事项。今年我省将进一步加大改革的力度 ，再集中取消下放2到3批审批事项，争取年内完成本届政府任期内削减任务30%左右。

　　今后省政府部门不再新设行政执法队伍。此外，今年还将实行省级“三公”经费预算总额公开制度，选择50%的市、县开展试点。

　　此外，会议强调，明确各级政府事权和财政支出责任，深化财政转移支付制度改革。2014年省级财政专项转移支付由 243项压减到99项，省对下一般性转移支付比重由48%提高到55%左右。

　　事业单位改革 今年底基本完成经营类改制

　　5月底前完成事业单位分类，力争年底完成经营类事业单位转企改制，19日，记者在全省政府职能转变机构改革暨事业单位改革工作电视会议上获悉，今年我省事业单位改革将全面展开。

　　据介绍，我省正制定事业单位分类方案，将按照社会功能这个唯一标准，来界定事业单位类别，确保5月底前基本完成事业单位分类，划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

　　在分类基础上，事业单位改革也将加速推进，根据计划，2014年底，我省将基本完成经营类事业单位转为企业或社会组织的改革，2015年底基本完成行政类事业单位改革。在进行经营类事业单位转企改制的同时，我省还将放权搞活公益类事业单位 ，推动事业单位去行政化和法人治理结构试点，在市县两级全面推开事业单位绩效考核，加快推进事业单位养老保险制度改革，改革事业单位财政投入方式 ，实现以事定费 、养事不养人。协调推进管理体制、人事制度 、收入分配、社会保障等配套改革。

　　在改革的同时，我省将从严审批事业机构编制，一律不再审批承担行政职能事业单位 、从事生产经营活动事业单位和公益三类事业单位。严格控制经费自理事业编制转为财政拨款或财政补贴事业单位编制。确需设立公益一类、二类事业单位的，坚持机构撤一建一、人员编制内部调剂原则。

　　今年我省将推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步扩大学校、公立医院、科研院所等单位去行政级别试点。目前，我省潍坊、青岛等地已经开始了中小学取消行政级别的试点，潍坊也已展开在公立医院推行法人治理结构的试点，相关的试点今年将继续进行。据了解，今年将选择图书馆、博物馆等部分文化单位开展试点，落实法人自主权。除此之外，今年我省还将在市、县两级全面推开事业单位绩效考核，加强事中事后监管，推动事业单位提高公益服务质量和效益。

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　　大交通部体制改革顺利完成

　　交通部官网日前发布消息称，目前交通运输部有关职责和机构编制调整已基本到位，标志着交通运输大部门体制改革落实工作顺利完成。

　　据介绍，此次改革形成了由交通运输部负责管理国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局的交通运输大部门管理架构格局，初步建立起与综合交通运输体系相适应的大部门体制机制。

　　2013年3月，十二届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，提出实行铁路政企分开，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。

　　去年3月下旬，交通运输部成立了机构改革和职能转变领导小组及其办公室。去年11月，中央编办印发了机构编制调整方案。

　　接着，交通运输部召开了动员大会，公布了机构改革实施方案：明晰了交通运输部承担综合交通运输规划 、战略、政策、法律法规和标准的拟订及起草职能;调整交通运输部部分内设机构设置，包括设置政策研究室，将道路运输司调整为运输司、安全监督司和质监局调整为安全与质量监督管理司等。

　　完成了铁路管理体制改革，是组建综合交通运输管理新体制的亮点。

　　交通运输部部长杨传堂指出，国家铁路局正式挂牌，7个地区监管局的组建工作目前进展顺利。

　　杨传堂介绍，交通运输部去年成立了综合交通运输法规体系建设专题小组，由他担任组长，推进建立综合交通运输公共信息服务平台，推进铁路、公路、水路、民航联网售票系统建设，组织编制综合运输体系规划，加大综合运输枢纽建设，促进各种运输方式有效衔接。

　　据交通运输部介绍，经过将近一年的紧张工作，确定了机关各司局的主要职责、人员编制、司局级领导职数以及处室设置，建立和明确了部与管理的国家局之间的职责分工和工作程序;同时，积极推进和完成了新设司局组建、相关司局职责调整和人员划转等工作。

　　专家表示，这次改革从形式上看已经比较到位，但未来如何协调大交通的宏观意义和市场属性仍存在许多博弈，许多权责明细仍需进一步理顺。目前来看，大交通部的组建尚无法解决铁路发展难题。

　　20个经济发达镇要成为县域次中心

　　我省提出，深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点，力争在理顺管理体制、创新工作机制等方面有所突破，为深化乡镇机构改革探索路子。

　　记者从省编办获悉，今年我省在原有的8个经济发达镇基础上，又选择了12个强镇开展试点。从前期试点情况看，各地从不同方面进行了一些探索，但总的来说，思想还比较保守，创新的力度还不够大，一些深层次问题还没有从根本上解决。“既然是搞试点，步子可以迈得再大一些，推动试点镇加快发展，努力打造成县域经济社会次中心。”省编办相关负责人介绍说，年底前省里将组织考核评估，对考核较差的实行黄牌警告，达不到要求的取消试点资格。