“按照12部委最新发布的文件，低速货车自2017年起执行轻型车国Ⅲ标准，而此前的国十条和产业结构调整目录均规定执行国Ⅳ标准，这将给低速货车产业发展带来非常严重的后果。”日前，就发改委等12部委联合编制的《加强“车油路”统筹加快推进机动车污染综合防治方案》，中国内燃机工业协会副秘书长魏安力如是说。《商用汽车新闻》记者为此做了一番了解。

●  3份文件3个执行标准

首先是2011年4月，发改委发布《产业结构调整指导目录（2011年本）》（以下简称“《产业结构调整目录》”），在限制类中的“十一、机械”规定：“11、低速汽车（三轮汽车、低速货车）（自2015年起执行与轻型卡车同等的节能与排放标准）”。2013年2月发布的修订版对这方面内容并未作出改动。

其次是2013年9月，国务院印发国发［2013］37号《大气污染防治行动计划》（以下简称“国十条”），第一条（三）规定：“加快推进低速汽车升级换代……自2017年起，新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准。”

到了2014年10月30日，12部委联合编制的《加强“车油路”统筹加快推进机动车污染综合防治方案》（以下简称“12部委文件”）下发，在“（三）严格新生产车辆管理”中又作出规定：“2017年起，新生产的低速货车实施第三阶段轻型载货柴油车排放标准。”

而按照今年4月的工信部27号公告规定，轻型柴油车与重型柴油车自2015年起同步实施国Ⅳ排放标准。因此，低速货车按照前面3个文件规定的排放执行标准分别为：2015年起执行轻型车国Ⅳ标准（《产业结构调整目录》）、2017年起执行轻型车国Ⅳ标准（国十条）、2017年起实施轻型车国Ⅲ标准（12部委文件）。

3个执行标准不仅时间不统一，在排放阶段上也产生了矛盾。与早期发布的两份文件相比，最新发布的12部委文件反而退回到轻型车国Ⅲ标准。而从文件本身来看，国十条作为国务院文件级别最高；《产业结构调整目录》是发改委发布的公告，具备产业指导意义；12部委文件则是国十条的配套政策，虽是对国务院文件的落实，但却未能与国十条保持一致。

●  低速货车面临倒退风险

在3份文件中，《产业结构调整目录》是围绕产业升级，国十条和12部委文件围绕大气污染治理，从根本上也是为了产业升级。魏安力指出，内燃机作为资金技术密集型产业，需要一定准备周期。按照《产业结构调整目录》，低速货车以及为其配套的内燃机制造企业最早从2010年起就已经开始着手2015年实施轻型车国Ⅳ的切换准备。而在三四年之后，先是国十条将执行日期推迟了两年，这相当于给了行业两年缓冲期，某种程度上也算好事，但最新发布的12部委文件又要求执行轻型车国Ⅲ标准，这就会带来可怕的后果。

“这么多年来，从国家各项技术改造、产业升级专项投资以及强基工程投资等所带来的艰难的产业升级、技术进步和结构调整；这么多年来国家所倡导的和行业所认可采取的现代节能减排技术路线和技术应用，以及相关各方通过治理雾霾坚定往前走的信心，可能由于新执行标准的出现造成极大的混乱。”魏安力指出。

混乱一：资金和资源的巨大浪费。内燃机排放升级涉及到燃油、增压、滤清等配套产业，乃至配套整车以后的系统与整机匹配标定、整机与整车匹配标定等等，如果回归到旧的、落后的产品，对国家和地方以及行业前期所有的努力和投入都是巨大的浪费。

混乱二：低速货车正在与轻型车并轨，如今不仅并不上去反而会往后退。近年来，国Ⅳ排放标准的压力使得五征、时风等低速货车企业因生存艰难而开始研发产品向上进入轻型车行业，这是国家政策的积极导向作用。“如今不用轻型车企业再去逼迫低速货车企业，本来因生存艰难正往前走的低速货车企业自己就退回来了。而一些实力不足、不能满足明年国Ⅳ排放标准实施的轻型车企业，很可能也会把自己的轻型车产品转为申请低速货车公告，以谋求销量。”魏安力分析说。

混乱三：产业信心大受打击。“产业准备和产业适应是我最为担心的问题。”魏安力说：“这等于要让产业将这几年做的国Ⅳ准备扔掉，退回到国Ⅲ标准去。”这种在他看来是放松甚至倒退的要求，给行业企业释放了可怕的信号，将会使产业无所适从，“内燃机产业不光要满足国家的机动车排放标准，还要做自己的产业准备。现在，该如何准备？”法规的倒退必然会使追求进步的企业受损，而使落后企业受益，甚至快要被淘汰的企业会死而复生，产业企业因此而受损的信心又如何修复？

混乱四：国家形象受损。我国低速货车每年大量出口至印度等周边国家，这些国家不少是参照执行我国的排放标准，政策的倒退必然导致我国的国际形象受损。而我国对联合国全球气候变化框架公约的承诺也无从谈起。

因此，在魏安力看来，政策的打架固然令人困扰，政策的倒退却是最可怕的。“如此这般，何谈产业升级和进步？又何谈控制污染物排放？”他说。

●  推动节能减排 需把握政策一致性

“事实上，从标准法的解释来说，当新的排放法规颁布时，前面的法规就作废了，因此现在的轻卡国Ⅲ标准已经被替代。而按照国十条规划，2018年1月1日起轻型车实施国Ⅴ，届时轻型车国Ⅳ标准也将作废。因此，低速货车2017年再去实施已经作废的轻型车国Ⅲ标准，这本身就是一个矛盾。”魏安力表示。

分析造成这种混乱的原因，魏安力认为，当下我国多个部门在共同推进节能减排过程中，对政策一致性和协调性的把握有待加强。

“协会会从产业可持续发展的角度呼吁行业企业不要追求眼前利益而往后退，从正向引导的角度希望大家为了产业进步和技术升级，不要回归已经被淘汰和否定的技术路线。”魏安力说 ：“同时，我们也建议国家相关职能部门及时采取措施以解决这种法规政策的不统一，避免为产业准备和产业切换带来不必要的麻烦。”