据陕西省交警总队消息，2015年国庆期间陕西全省高速公路总车流量为804.26万辆，日均车流量114.89万辆，较去年同期间增加8.04%，其中小型客车流量702.42万辆，较去年同期增加13.03%，车流量超历史最高峰。

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近年来，随着私家车的迅猛增加，非法占用应急车道的现象日益突出，高速公路应急车道上随意停车、非法长期占用等不文明现象时有发生，这些现象给高速公路管理部门带来严峻的考验。

陕西省社科院专家唐震坦言，目前，高速公路应急车道管理管理已经成为困局，如不采取有力手段，非法占用应急车道现象会越来越严重。

针对这一现实，公安部门要求，非法占用高速公路应急车道无论是被现场查获的还是被电子监控设备抓拍的，必须依法从严处200元罚款，记6分，其中驾驶营运客车在应急车道违法停车的，记12分。

交警：取证难 处罚难 警力不足

“目前应急车道管理方面存在问题比较多，司乘人员的法制意识淡薄，管理部门缺乏有效的监管手段，高速一旦发生事故交警既要处理事故又要疏导交通，根本无暇处理非法占用应急车道，”一位不愿透露姓名的高速交警告诉记者。

据了解，目前高速上监控设备大都在交通部门，双方协调渠道不是很顺畅，资源实现共享比较难，交警部门手中的监控设备数量比较少，高速各个路段抓拍取证的难度较大。交警与路政监控设备标准不一导致高速公路监控资源难以优化使用。

长期在一线执勤的高速交警刘东煜告诉记者，交警在治理非法占用应急车道中主要存在以下难点：查处难度大，违法占用应急车道具有流动性、随机性等特点，持续时间往往较短，很难做到及时发现查处。处罚难度大，由于高速公路特点，巡逻民警不能在主线道路检查、处罚，发现违法占用应急车道往往是通过喊话等形式要求其尽快驶离，难以起到震慑效果，违法驾驶员往往存在侥幸心理。在实际执法中对是否属于紧急情况，证据固定方面存在困难。由于应急车道具有线性管理特点，目前靠单点的高清摄像头、民警24小时巡逻，难以做到全路段实时监控。

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“高速公路上监控设备分属交警和交通两个部门，交通部门的监控设备主要用于路面监控，交警部门用于抓拍取证的监控设备数量较少，警力不足等现实问题客观存在，”陕西省公安厅交警总队高速公路指导处秩序科科长凌胜利说。

司机：占用应急车道必须罚 但不能以罚代管

对于交警部门的处罚措施，很多司机对此褒贬不一，常年跑高速的客车司机肖国华表示处罚过重，尤其是针对客车的扣12分处罚太重，客车行驶在高速公路上面对的突发情况很多，一刀切的处罚对客车司机有些不公平，扣12分得重考驾照。

肖师傅建议，处罚可以人性化一些，具体处罚得视具体情况而定，不能一概而论。有些情况可以以劝阻、警告为主，而不是一味地罚。

“路上经常会碰到前面堵车了，应急车道被占的死死的情况，什么车也过不去，有急事的人一点办法都没有，这样也很影响救援，应急车道是生命通道关乎大家的切身利益，在前方发生拥堵或者事故时占用应急车道的这种行为必须重罚。”西安市民赵渊对于针对小轿车的占用应急车道这个处罚表示赞同。

市民楚恒认为，高速应急车道被非法侵占这个处罚很有必要，但是一味的处罚似乎显得有关部门管理手段比较单一，罚是应该罚的，但是不能以罚了事，这不是解决问题的方法。有关部门不应该以罚代管而是应该采取更加科学有效的管理手段。

专家建言：应急车道管理问题应当综合整治

陕西省社科院专家唐震认为，高速应急车道治理是个综合型的问题应当综合整治，单方面治理可能会造成抓一漏万。

首先，国家层面应当健全明确的法规，让基层执法者有法可依。其次，国家应当从大层面协调好各部门的利益，确保一条高速公路一盘棋，大家协调一致，综合利用各种资源，避免路面设施的重复建设，提高使用效率。公民教育这块应该从幼儿园小学开始培养公民公众利益至上、生命至上的理念。

具体就应急车道这个问题来讲，高速公路建设时应当充分征求相关部门意见特别是交警部门意见，让交警部门提前介入提出合理建议，配备符合交警部门的监控设备。交警部门应当增强高速易拥堵路段和易拥堵时节的路面巡查，提升管理水平和管理手段。

唐震建议，建立快速巡查机制，使用摩托车等便捷的交通工具进行路面巡逻，条件允许的情况下可适当配备直升机来配合交警和路政部门的路面巡查和应急指挥。此外，交警部门还必须加大交通文化的宣传力度，培养司机的法律意识和交通。司机应当从驾校学车开始培养尊重生命、公众利益至上的理念，树立强烈的社会责任感。