2015年10月23日，国务院印发了《关于促进快递业发展若干意见》（以下简称《意见》）。2015年11月15日，快递业在《意见》颁布后，召开了第一个全国快递业发展大会。国家邮政局政策法规司副司长金京华在首届中国国际快递业大会解读了，解读国务院《关于促进快递业发展的若干意见》，以下为金司长的发言稿。

尊敬的各位领导，敬爱的各位嘉宾，女生们先生们大家上午好。在美丽的富春江畔，快递之乡桐庐，与大家共同来探讨，快递业大发展大繁荣的问题，近期国务院出台了关于促进快递业发展若干意见，邮政业倍感振奋、鼓舞，同时引发了各界广泛关注。当前各有关部门、各地方，正在推进意见的贯彻工作。根据大会的议程安排，我谈一谈对文件的理解。希望对大家更好地领会国家战略意图，把握重大机遇，共同促进快递业健康发展有所帮助。今天汇报的有三大方面的体会。

第一 意见出台对于促进快递业转型升级、健康发展具有重大的意义

意见是国务院出台的第一部全面指导快递业发展的纲领性文件，对产业发展做了系统的、科学的秉承设计，回答了我们要建设什么样的快递业以及怎么建设快递业的根本性问题，是快递业发展进程中的里程碑。这既体现了国务院对近年来对快递业改革发展的肯定，也体现了对行业未来健康发展的殷切期望和巨大支持。个人理解，有这么几个方面的重大意义。

第一，意见明确了快递业的产业地位和功能作用。意见从科学分析产业性质基础上，从生产、流通、消费等大逻辑，从服务生产、服务生活、服务发展的大视野，明确了快递业在国民经济中的产业定位和功能作用。意见明确指出，快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型，促进消费升级的现代化先导性产业，是服务电子商务的主渠道。快递业在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面具有积极的作用。意见强调促进快递业发展，对于进一步搞活流通、拉动内需、服务大众创业万众创新，培育现代服务业的增长点具有非常重要的意义。这些重大的判断对快递业发展的理论是一个重大的突破，也是快递业发展的行动指南。

第二，意见提出了促进快递业发展的基本路径。意见在科学分析我国国情和快递业情的基础上，深入总结了产业发展的规模、规律和以往的工作实践，坚持问题导向和长远的谋划，提出了促进快递行业发展的基本路径。意见提出坚持市场导向、安全危机、创新驱动、协同发展的基本原则，以解决制约快递业发展的突出问题为导向，以“互联网+”为快递业发展方向，培育壮大市场主体，融入并衔接综合交通运输体系，扩大服务网络的惠及范围，保障既定渠道安全，促进行业转型升级和提质增效，不断满足人民群众不断增长的既定需要和更好服务于国民经济和社会发展。

第三，意见绘就了快递业的发展蓝图。意见提出到2020年，快递业业务量和业务收入分别要达到500亿件和8000亿元人民币，快递市场规模稳居市场首位。基本实现乡乡有网点，村村通快递，快递企业自主航空运输能力大幅提升。同时，意见还提出，要建设一批，辐射国内外的航空快递货运枢纽。积极引导，培育形成具有国际竞争力的大型骨干快递企业。国内重点城市间，实现48小时寄递，国际快递通达更广，速度更快。年均新增就业岗位20万个，企业全年支撑网售交易额要突破10万亿元，日均服务用户2.7亿人次，有效降低商品的流通成本。

通过未来五年的发展，快递业的面貌将为之焕然一新。基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效和绿色节能的快递服务体系，形成覆盖全国、联通国际的快递服务网络。产业规模跃上新台阶，企业实力明显增强，服务水平大幅提升，综合效益更加显著。这一蓝图将极大提振发展信心，鼓舞行业士气，有利地推动行业步入快速健康的发展轨道。这也预示着快递业迎来了在更高起点上实现跨越发展的新的春天。

第二 意见聚焦重点环节及关键领域，明确了促进快递业发展的重点任务

意见根据快递业发展的蓝图和路径，统筹发展趋势和存在的问题，明确了五项重点任务，概括来说就是培育一个主体，坚持一个方向，实施三大工程。这五项任务具有战略的高度、布局的深度和实施的精度，是促进快递业发展的施工图和工作指南。

具体来看，第一是“培育一个主体”。从产业形态来看，快递业具有全程全网、高效协同、一体化运营的特点，是劳动力、资金、技术、信息、多要素复合型的产业，当前快递企业小、散、弱的问题十分突出，是快递业改进技术装备，提高服务质量，转变竞争方式，增强综合竞争实力的一个关键制约。引导企业尽快地转变发展思路和路径，培育一批大而强的企业主体，是促进行业健康发展的迫切需要和关键举措。因此，把培育壮大快递企业放在促进快递行业发展的首要任务，提出鼓励各类资本依法进入快递领域。支持快递企业的兼并重组、上市融资，优化资源配置，加快形成若干家具有国际竞争力的企业集团。同时我们也要鼓励企业走出去参与国际竞争，大力提升快递服务的质量，实施品牌战略，引导快递企业从价格竞争向服务来转变。支持骨干企业开展终端、自动化分拣、机械化装卸和冷链快递的技术装备的研发和应用。

第二个任务是“坚持一个方向”。互联网与传统企业的有机结合，有利于培育新兴业态，打造新的增长点，释放经济与发展活力。快递业因互联网而起，因互联网而兴，本质上带有互联网基因。深入推进互联网+快递，打通线上线下，改变服务模式，拓展协同空间，对于畅通生产流通消费，促进创业创新，提升经济运行效率，具有重大的战略意义。所以，意见把推进互联网+快递作为促进发展的主攻方向，强调鼓励快递企业充分利用移动互联网、互联网大数据云计算等信息技术，加快向综合快递物流运营商区分转型。与电子商务企业深度合作，共同发展企业经济、社区经济、逆向物流等便民利商的新业态。积极参与农村电子商务平台的建设，服务农业生产新模式，发挥供应链管理优势，积极融入制造业的新领域。

第三个任务是实施快递“三向”工程。网络是承载快递服务的基础，也是构成快递业核心竞争力的基本依托。当前包括骨干、末端网在内的快递网络建设严重滞后。运营资源布局不均衡，网络资源集约的利用效率也不高。我们只有加快基础设施的建设，加强综合的资源利用，加速弥补网路的短板，才能更充分地发挥快递业在产业间、区域间、城乡间的纽带作用。从而进一步地优化经济结构、扩大内需，促进就业，同时也进一步提高城镇化的质量。

因此，意见高度重视和完善服务网络的问题，提出实施快递向下向西向外工程，要着力建设快递专业类物流园区、快件的集散中心和快递的末端服务平台，完善农村和西部地区的服务网络，支持快递企业加快加强与农业、供销、商贸企业的合作，鼓励快递企业在重点口岸建设国际快件储运中心，探索建立海外仓。支持邮政企业和快递企业创新合作模式，提高邮政基础设施的利用效率。

第四个任务是实施快递“三上”工程。快递发展离不开交通基础设施，离不开运输工具和装备，更离不开多种综合运输方式的有效充分利用。综合交通运输体系是快递业发展的基本条件和基础保证。如何充分发挥综合交通运输体系的资源优势和组合效率，加强设施的配套建设，提高运输能力，拓展网络广度，加快寄递速度，降低运营成本，是促进快递业发展必须回答的一个问题。由此，意见重点强调衔接综合交通体系，提出实施快递上车、上船、上飞机工程，制定并实施快递设施的通用标准，强化运输保障能力。在铁路枢纽配套建设快递运输通道和接驳场所，稳妥推进公路、客运班车快运快件试点和快件甩挂运输方式，发展快件的水路运输，大力推动快件的航空运输，在交通运输领域完善快件设施和绿色通道，鼓励快递企业组建货运航空公司。在航线时刻货机购置等方面给予政策支持。

第五个任务是实施快递“绿盾”工程。保障既定渠道的安全是快递业健康发展的前提和基础。快递业有网络覆盖广、运行环节多、队伍规模大这个突出的特点。截止到2014年，我国快递业的营业网点已经达到了13.2万处。我们乡镇一级的网点覆盖率也已经达到了60%。从运营环节来讲，我们快递业有收寄、分拣、运输、投递等一系列的环节。今年快递两端一收一投，日均服务用户人数已经突破了一亿人次，这也是快递业发展进程当中的标志性的数据。在这种网络的发散性、需求的弥漫性相互交织，这么一个复杂的局面下，快递安全运行面临的风险和压力也在加大。为切实加强监管、消除安全隐患，意见从加强制度设计，强化安全责任，健全监管手段，落实工作机制等方面，明确了重点工程和有利措施。意见强调实施既定渠道安全监管的绿盾工程，全面推进快递企业安全、生产、标准化的建设，明确各环节的安全要求，落实快递企业和寄件人的安全责任，完善安全教育制度的培训，严格收寄严实制度，加强对进出境快件的简易监管，完善快递业安全监管信息平台，实现快递信息溯源追查，依法严格保护个人的信息安全。加强跨部门跨区域合作和配合，提升安全监管的应急处理能力。

第三 意见实现重大政策工作 为快递业工作破除瓶颈、扫除障碍

意见针对长期以来制约快递业发展的一系列瓶颈问题，包括车辆的通行、设施的建设、运能的保障，发展融资，人才培育培养等等，意见统筹政策的增量和政策的存量，注重综合实测，打出了一套政策的组合拳。具体政策涉及到了简政放权，优化市场环境，健全法规规划市场体系，加大财税土地政策等支持，改善快递车辆管理，建设快递人才队伍等各方面。这些政策力度大，含金量高、导向性强，为快递业扫清了前进障碍，促进健康发展提供了有力保障。《意见》主要在以下方面实现了重大政策创新：

一是推进简政放权，释放发展活力。《意见》提出：简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，精简企业分支机构、末端网点备案手续，探索实行快递企业工商登记“一照多址”模式，扩大电子商务出口快件清单核放、汇总申报的通关模式适用地域范围。

二是完善配套保障，支持设施建设。《意见》提出：有关方面要将发展快递业纳入国民经济和社会发展规划，在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中合理安排快递基础设施的布局建设。中央预算内投资支持农村和西部地区公益性、基础性快递基础设施建设。各地区要统筹安排快递专业类物流园区、快件集散中心等设施用地，研究将智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施规划。

三是改进车辆管理，解决通行难题。《意见》提出：制定快递专用机动车辆系列标准，及时发布修订生产企业和产品公告。对快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利。出台快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理规定。各地可结合实际制定快递电动三轮车用于城市收投服务的管理办法。

四是加强财税支持，减轻企业负担。《意见》提出：各级财政专项资金要将符合条件的企业和项目纳入支持范围。快递企业可按现行规定申请执行省内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策，依法享受企业所得税优惠政策。鼓励金融机构创新服务方式，开展适应快递业特点的抵押贷款、融资租赁等业务。快递企业用电、用气、用热价格按照不高于一般工业标准执行。

五是加强队伍建设，提升人才素质。《意见》提出：引导高等学校加强物流管理、物流工程等专业建设，支持职业院校开设快递相关专业。探索学校、科研机构、协会和企业联合培养人才模式，建立一批快递人才培训基地。实施快递人才素质提升工程，建立健全人才评价制度，落实就业创业和人才引进政策。支持快递企业组织从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定，对符合条件的企业和人员可按规定给予补贴。

六是加强市场监管，优化市场环境。《意见》提出：充实监管力量，创新监管方式，强化事中事后监管，全面提升市场监管能力。建立健全用户申诉与执法联动机制，依法查处违法违规行为，规范市场经营秩序。发挥行业自律和社会监督作用，利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统，建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度，营造诚实守信的市场环境。

各位来宾、各位朋友，国务院出台意见对快递业发展要求开启了前所未有的广阔发展前景，意见来之不易，政策弥足珍贵。希望邮政单位、业内企业、消费者、媒体同仁把握机遇，携起手来以意见为指导，想新的，看远的，做实的，共同去成就快递业的美好未来，谢谢大家！