2019年7月19日，由辽宁省道路运输协会城市公交分会主办，丹东黄海汽车有限责任公司协办的辽宁省道路运输协会城市公交分会2019年工作会暨城市公共交通高峰论坛在辽宁丹东召开。辽宁省14个地级市公交企业领导、省政府及主管部门领导、城市公共交通智库专家等百余人齐聚丹东，围绕新能源客车推广应用现状、补贴政策解读、常规公交创新发展路径等议题开展讨论，为辽宁省乃至全国交运企业运营管理贡献智慧。

辽宁省道路运输协会秘书长周宇航主持年度工作会议

　　政企协同 推进公交优先战略扎实落地

　　公共交通对城市的发展运营至关重要。丹东市市委市政府正在对城市城乡环境进行进一步整治，其中就包括公共交通的运营秩序。丹东省副市长潘爽在致辞中表示，丹东是东北老工业区，但是没有重工业，黄海就是丹东的工业支柱企业。黄海汽车历史悠久，前身是志愿军汽车修理厂，后来发展成为汽车改装厂，汽车制造车，再后来为我国城市公交客车的发展做出了巨大贡献。

丹东省副市长潘爽

　　1951年成立的黄海至今已走过了68个春秋，黄海客车的发展足迹，一定程度上折射出中国客车工业的发展缩影。作为城市公共交通工具的制造商，黄海客车一直积极谋划变革，努力寻求突破，致力为行业提供更加低碳、环保的客车新技术、新产品和新服务，为智能环保、舒适安全的交通出行创造条件。辽宁曙光集团副总裁蒋爱伟强调，黄海客车一直将新能源客车发展视为核心要务，贯穿在整个企业发展中。现黄海新能源客车已批量销往全国50多个城市和海外市场。近日，黄海又获得了哈尔滨公交公501辆10.5米纯电动大单，又一次见证了市场和用户对黄海客车的认可。

辽宁曙光集团副总裁蒋爱伟

　　党的十九大明确提出建设交通强国目标，国务院发布优先发展城市公共交通的指导意见，辽宁省公共交通随之实现高质量发展。辽宁省道协城市公共交通分会会长刘文清在工作报告中介绍：2019年以来，协会工作开局良好，依照省政府2019年工作报告要求，组织省内8家公交企业，赴外省对公交优先进行调研。下半年，协会将继续组织深入落实省政府关于公交优先发展工作会议精神，开展调研、反应呼声、扩大影响，充分诠释公交运输行业的民之所唤。

辽宁省道协城市公共交通分会会长刘文清

　　在政府及行业管部门的大力支持下，辽宁省在公共交通管理及新能源公交推广应用方面成绩显著。辽宁省道路运输服务中心副主任徐兵在致辞中表示：近5年来，省公交优先发展战略得到了有效实施，智慧公交、绿色公交，组织多样化、基础设施建设都取得了突破。全省共有132家公交公司，车辆2.4万辆，新能源和清洁能源车超过1.5万辆，占比65%。全省公交线路2020条，站点500米覆盖率94%，年累计行驶里程约为14亿公里，年累计客运量42亿人次，吸纳了97万人就业。

辽宁省道路运输服务中心副主任徐兵

　　诚然，省公交优先战略稳步推进并不意味着没有问题与难点。辽宁省道路运输协会副会长兼秘书长陈萌指出，目前，辽宁省大部分地区对优先大展公共交通的政府主体责任尚未明确，公共交通财政补贴不到位，企业财务负担沉重，这是辽宁省公交行业面临和亟待解决的问题。

辽宁省道路运输协会副会长兼秘书长陈萌大连公交客运集团有限公司总经理孙成涛主持城市城市公交高峰论坛

　　政策变更 省客车支柱企业的主动作为

　　业界普遍认为，2019年是新能源客车从补贴政策推动转向内生增长的关键之年。针对当前国家新能源政策及主要公交法规，黄海研究院整车所所长李正操在会议同期进行的城市公共交通高峰论坛上进行了解读。

　　近几年在我国公交车选用上发生了巨大变化。根据全国2018年公交车的销售统计，在动力选择上，纯电动销售80363辆，占公交车总销量的88%;气电混合占4%、传统燃油车仅占3%。其中纯电动公交在长度选择上，主要集中在8-9米(占42%)、10-11米(44%)及11-12米(占10%)三个长度段上。引起这巨大变化的根据原因在于国家新能源政策上。

黄海研究院整车所所长李正操

　　李正操介绍，对公交企业影响最大的国家新能源政策主要体现在两方面：一是年年都有的公交运营补贴，二是整车销售时一次性补贴。根据节能与新能源公交车运营补助标准财建[2015]159号规定，2019年，6-8米纯电动客车运营补贴4万元/辆/年，8-10米段6万元/辆/年，10米以上车辆8万元/辆/年。而这个政策已连续5年没有变化，再此期间，整车补贴已退坡三次。

　　根据财政补贴政策的通知(财建〔2019〕138号)推断，从2019年开始，对有运营里程要求的车辆，完成销售上牌后即预拨一部分资金，满足里程要求后可按程序申请清算。政策发布后销售上牌的有运营里程要求的车辆，从注册登记日起2年内运行不满足2万公里的不予补助，并在清算时扣回预拨资金。另外，有关部门将研究完善新能源公交车运营补贴政策，从2020年开始，采取以奖代补方式重点支持新能源公交车运营。

　　随着2019年新能源补贴过渡期结束，新能源客车补贴考核标准进一步趋严，必定行业洗牌加速。对于拥有扎实技术储备的黄海客车而言，这是乐于看到的结果。会上，黄海研究院副院长常青对黄海新能源发展进行了概述。

　　2006年黄海开始新能源客车研究与开发工作。07年初正式成立黄海客车研究院电动车研究所，通过与国内、外公司的联合开发与合作，进行新能源客车的研发与试制。2009年6月黄海首批获得了国家新能源汽车生产企业准入资格。2018年12月黄海通过第二轮新能源准入审核。

黄海研究院副院长常青

　　常青介绍，2016年6月曙光集团投资15.9亿元，在丹东临港工业园区新建设的1379亩新能源客车生产基地正式投入使用。基地建设参照了国内外一流客车企业的先进生产方式，生产工艺达到国内一流水平，涵盖零部件、焊装、涂装、总装四大生产车间，共有25条高水平的专业生产线，设计年产量10000辆。

　　前瞻求变常规公交运营模式亟待创新

　　辽宁是我国工业大省，近年来交通基础设施网络规模加速扩大、运输服务水平明显提升，在公共交通管理及新能源公交推广应用方面取得了较为明显的进步，发展并涌现出了一系列优秀的运营案例。会上，大连公交科技发展部部长陈喜彬分享了公司在新能源客车应用以及经营管理方面的经验与思考。

大连公交科技发展部部长陈喜彬

　　大连市是科技部首批节能与新能源汽车示范城市之一，大连公交客运集团承担了新能源公交客车的示范运行任务。2009年1月，一汽集团为奥运研发的12辆混合动力客车率先在大连市内公交15路示范运行，由此拉开大连市节能与新能源汽车示范运行和产业发展的序幕。陈喜彬称，大连公交集团目前混合动力与纯电动均有使用，其中，黄海DD6129PHEV1气电混合动力客车是主力车型之一。

　　节能与新能源公交的投运也为大连公交带来了直接的利好。陈喜彬介绍，根据单耗计算能源成本，纯电动客车与柴油客车相比，降低31.3%，节能降本优势明显。 陈喜彬透露，未来，大连公交也将响应国家号召，或将投运氢燃料车型。

　　如今的公交客运行业正处于市场生态重组与消费结构升级的关键阶段，市场对多样化的客运服务需求愈发旺盛。如何在困境中求生存、谋发展，这对于所有公交企业而言都是共性问题。

　　对此，中国土木工程学会城市公共交通分会智库专家、深圳巴士集团滴滴优点科技有限公司董事长张革初在演讲时表示，常规公交在自主性、舒适性、私密性等方面的不足和劣势逐渐凸显，出行比例逐年降低，居民更倾向地铁和小汽车出行。精准匹配供需，提升服务水平是常规公交面临的机遇，采用多种方式网络的融合衔接，扩大线网覆盖范围，提升公共交通网络通达深度;鼓励开行大站快车、区间车等多种运营组织形式，积极发展商务班车、定制公交、社区公交等特色服务。

深圳巴士集团滴滴优点科技有限公司董事长张革初

　　实行公交优先已纳入国家发展战略。城市化进程加快的同时，公共交通面临的突出问题以及满足城市可持续发展新需求是公共交通的必解之题。中国土木工程学会城市公共交通分会智库专家、浙江工业大学客座教授金凌在演讲中特别提到了中小城市的公交的生存与发展问题。

浙江工业大学客座教授金凌

　　政府财力不足使公交基础设施建设滞后，公交税费补偿机制缺失，公交公司负担过重怎么办?对此，金凌给出了五点建议：一、公交企业要和政府相关部门共同研究购买公交服务的模型公式，确定科学的核算制度。二、采用不同车型，拓展多元化运营模式。三、对乡村客运班线实行并购改造、统一经营管理。四、拓宽业务范围，实现产业多元化。除客运外，积极开展汽修、公交媒体广告、旅游、出租车、驾校、加油站等创收渠道。五、充分利用智慧公交技术，用好公交大数据(IC卡刷卡数据、移动支付数据、GPS数据、车载和站点视频监控数据)，把它作为企业的优质资产。

　　大数据时代，公共交通同样需要大数据辅助管理优化运营。会上，深圳市都市交通规划设计研究院院长薛博对数据时代的公共交通治理给出了指导意见。

深圳市都市交通规划设计研究院院长薛博

　　外部受地铁、私家车、共享单车分流;内部数据支撑不足、智能化助力不够、运力投放不精准、排班计划粗放、线网布设不均衡、服务品质偏低，以上种种导致了常规公交竞争力不足。 薛博称，只围绕公交本身的优先工作并不能

　　从根本上扭转交通形势恶化的趋势，只有把公交都市战略作为城市交通总战略， 从交通、环境、土地利用、技术等多角度综合审视城市空间体系发展，改进公交服务和城市形态的协调关系，形成有利于依赖公交出行的城市空间体系，才能从根本上解决问题。

　　会议下半程，辽宁省内公交企业经验座谈会同期举行，沈阳、大连、鞍山、丹东、葫芦岛等省内公交企业领导先后发言，就各自在日常运营中的经验、问题与思考进行分享，群策群力，共谋省内公交企业良性发展。

辽宁省内公交企业经验座谈会

　　会后，与会专家代表百余人集体赴丹东市公共交通总公司公交场站实地考察，调研了丹东公交创新的互联网+智慧公交发展模式与具体项目实施情况。

与会领导嘉宾集体赴丹东市公共交通总公司场站考察调研

　　盘点以上种种不难发现，公交优先与新能源公交推广应用是一项系统工程，需要政府职能部门的政策扶持，需要客车生产企业的产品技术支撑，需要公交客运企业的，更需要全社会的认同与支持。通过本次辽宁省道协城市公交分会会议上领导、专家以及公交运营者们的思想碰撞，能够传递出更多的新点子、新智慧，进而惠及全行业。