第四章 重要任务

粤港澳大湾区、广佛全域同城化和市域统筹高质量发展建设背景下，结合十四五发展目标，佛山市将重点实现四网合一，六大重要工作任务，以推动全市轨道交通高质量发展。

第一节 持续建设互联互通的区域铁路

（一）推进区域铁路设施建设，助力佛山深度参与湾区一体化发展。加快推进广湛高铁、珠肇高铁（江门至珠三角枢纽机场段、高明至肇庆段）、深南高铁（珠三角枢纽机场至省界段）、广州站至广州南站联络线的建设。瞄准湾区城际铁路高速发展的契机，继续推进广佛环城际（佛山西站-广州南站）的建设，积极推动广佛环城际（佛山西站-广州北站）的开工建设，尽快发挥环线铁路的规模和网络效益，强化广佛中心城区的交流。加快推进佛山经广州至东莞城际前期研究及建设，构建广佛莞市中心的直达快速联系通道。开展广佛江珠城际、肇顺南城际的前期研究，具备开工条件适时启动建设实施。

（二）优化铁路货运通道、完善货运枢纽布局，支撑经济及产业发展。以建设生产服务型国家物流枢纽为契机，积极发展铁路货运，促进运输结构的优化调整，提升佛山物流服务水平。推动南海一汽大众铁路专用线、南沙港铁路、广茂-广珠铁路联络线建设，积极配合推进柳广铁路前期工作，完善佛山铁路货运基础设施，优化铁路货运通道。把握广湛铁路建设的重大机遇，有序关停沿线货站，引导货运功能向外转移至丹灶、官窑等货场，构建客内货外的铁路整体布局。重点谋划推动丹灶铁路货场二期工程规划建设和加快官窑铁路货场建设，补强铁路货运集散能力。结合柳广铁路建设，着重推进南边货场的规划建设，争取建设为高水平现代化的物流基地，提升佛山铁路货运能级，助力佛山产业、区域经济发展。远期形成更为合理的铁路货场布局。

（三）推进城际轨道与城市轨道站点互联互通改造方案研究，推进网络互联互通。结合粤港澳大湾区城际铁路的建设及运营模式发展趋势要求，推动佛肇城际和在建广佛环城际（佛山西站-广州南站）等城际线路与城市轨道交通站点付费区换乘改造工程方案研究；做好规划佛山经广州至东莞城际、广佛江珠城际与城市轨道交通的运营一体化服务预留工程。

（四）提前谋划布局战略性通道研究。贯彻交通强国发展理念，强化佛山及西岸各市与长江中部、京津冀等主要城市群之间的联系，提升佛山成为京广通道上的重要节点。结合国土空间规划编制优化枢纽布局，加强铁路枢纽布局规划与国土空间规划、综合交通规划、轨道线网规划的衔接，落实相应的规划控制和衔接预留工作，为战略设施落地性提供保障，构建更为完善的现代化高质量综合立体交通网。

第二节 构筑广佛一体的轨道顶层机制和网络

（一）联合印发《广佛两市城市轨道交通互联互通行动细则》。广佛两市联合印发《广佛两市城市轨道交通互联互通行动细则》，为广佛轨道交通衔接线路规划、建设和运营管理提供政策指引，切实做到广佛两市轨道交通整合规划、统筹建设、贯通运营、协同运输。

（二）推动《广佛两市轨道交通系统一体化规划》法定化。推动《广佛两市轨道交通系统一体化规划》的规划成果纳入《佛山市城市轨道交通线网规划修编》。

（三）推进广佛两市下一轮建设规划的协同和联动。以核心直达、局部成网、效益最优为原则，优先考虑跨广佛边界的城市轨道线路纳入近期实施项目，推进城市轨道交通近期建设规划项目的广佛两市联动，探索广佛两市轨道交通近期建设规划协同上报的政策和机制。

（四）深化广佛轨道交通一体化的体制机制。结合国家对都市圈的轨道交通建设政策，以及新的投资机制与政策，以湾区广佛极点、广佛全域同城化为目标，积极谋划推进广佛两市在轨道交通一体化方面深化合作和机制创新，响应国家新政策对都市圈轨道交通发展的部署和要求，不断优化和完善广佛两市轨道交通在报建、审批、建设、投资及运营等机制的衔接和合作，加强广佛轨道交通规划建设和管理的政策指引。

第三节 加快城市轨道交通网络化建设

（一）加快推进在建项目实施建设，确保按期开通。加快推进在建佛山城市轨道交通2 号线一期、3 号线、广州地铁7 号线西延顺德段的建设实施，确保按期开通运营服务。

（二）推进已批复第二期建设规划设线路的建设工作。加快推进第二期建设规划轨道项目的前期工作，具备开工条件尽快开工建设。

（三）完成城市轨道交通线网规划审批及规划控制工作。加快推进《佛山市城市轨道交通线网规划修编》的编制工作，并同步纳入国土空间规划。开展《佛山市城市轨道交通线网控制性规划》，稳定城市轨道线网规划方案，强化轨道建设用地预留控制，保证远期轨道交通工程建设的可实施性。

（四）推进相关专题研究，深化专项支撑。开展《珠三角枢纽（广州新）机场城市轨道专线专题研究》等专项研究工作，为近期建设项目、机场枢纽的规划和建设提供技术支撑，提出线路规划方案和控制要求。

第四节 有序推进有轨电车建设发展

（一）统筹协调有轨电车规划。加强市级有轨电车的规划统筹。鼓励各区及三龙湾高端创新集聚区，结合自身发展情况及客流需求情况，自主积极开展各自片区内的有轨电车线网规划。加强区级线网规划方案的统筹协调，统筹空间布局和技术制式，落实全市有轨电车线网规划一张图。

（二）协调推进有轨电车有序建设。加快南海有轨电车1 号线和南海区有轨电车里水示范段首期工程建设。各区结合有轨电车线网规划、实施方案研究和自身实际需要，选取近期实施示范线路，做好规划协调和报批等前期工作，具备条件有序推进项目实施。

第五节 大力推进轨道站点周边综合开发

（一）开展轨道交通TOD 综合开发总体策略研究。加强规划领衔，开展轨道交通TOD 综合开发总体策略研究，对近期实施轨道线路沿线站点进行土地资源和开发利用情况摸查，明确轨道交通场站及周边土地综合开发重点站点，梳理综合开发用地范围和土地储备范围，加强轨道交通站点周边800 米范围土地管理控制及收储。

（二）加快构建佛山市两主四辅客运铁路枢纽布局。加快推进广湛高铁佛山站规划建设，争取按照站城一体的理念将广湛高铁佛山站打造成为服务佛山中心城区的综合交通枢纽。加快推进珠肇高铁高明站规划建设，争取将珠肇高铁高明站打造成为服务我市西南地区的综合交通枢纽站。

（三）推动轨道站点周边综合开发。根据《佛山市轨道交通场站及周边土地综合开发利用实施办法（试行）》，积极推动各区开展站点TOD 综合开发规划，结合轨道交通建设进展，推进TOD项目的建设实施。

（四）完善站点周边综合开发接驳配套，提升服务质量。大力推进现状和在建铁路枢纽站点的交通接驳设施配套建设，做好客运枢纽的衔接配套服务，推动铁路站城一体化，提升轨道站点服务水平。

（五）提升既有轨道交通线路的综合开发效能

完善现状广佛线出入口建设，提升城市轨道服务效率。加快推进在建城市轨道线路出入口建设实施，保障道路各方向城市轨道站点功能服务。推进在建城市轨道线路交通衔接配套设施的同步建设，切实提升线路交通衔接服务水平。

（六）推进运营线路的商业开发模式及管理制度研究

推进运营线路及在建轨道项目的商业开发模式探索，研究制定轨道交通沿线商业开发模式及管理制度。推动轨道站点周边项目的商业化运作，有效补充轨道建设和运营资金，提升轨道可持续发展生命力。

第六节 推进轨道交通运营服务和信息化建设

（一）研究市域内国铁及城际的运营组织优化方案。立足湾区，面向全国，结合佛山对外客流特征，制定主要枢纽站的增发班次及始发列车的工作方案，强化市、区政府部门与运营主体部门沟通与协调。

（二）提升既有设施运营服务水平，做好新开轨道线路的运营评估及运营服务保障。优化广佛线运营组织模式，提高广佛线运输能力。依据《城市轨道交通初期运营前安全评估管理暂行办法》，开展佛山城市轨道交通新开通线路的安全运营评估工作，做好新线运营筹备工作。开展轨道交通网络化运营专题研究，应对十四五期间佛山城市轨道交通新线开通后对既有线网客流的影响，编制轨道网络化运营保障指南，确保轨道交通网络平稳有序运营。

（三）充分保障有轨电车高效安全运营。充分利用高明有轨电车示范段首期运营过程中在氢能源利用和储存、列车运营组织、安全管理及车辆维护等方面积累的经验，建立完善系统化的运营管理体系。推进南海有轨电车1 号线和南海区有轨电车里水示范段首期工程的运营管理，做好运营前筹划和安全评估工作。

（四）构建运营服务管理制度，提供品质化服务。健全轨道交通运营管理制度，形成完善的安全生产规章制度体系。开展标准化工作，完成技术标准、管理标准、工作标准三体系建设工作；搭建生产运作管理制度体系，实现对设备的全生命周期管理。建立运营服务与补贴之间的评估与考核机制。完善运营服务的应急管理措施。构建城市轨道、有轨电车等多种制式协调发展交通体系，编制各类突发事件下其他交通方式应急配合措施。

（五）推进行业信息化系统规划与建设。加快信息化平台建设，提升轨道信息化管理水平。加快推动BIM、GIS、云计算、大数据等技术在城市轨道交通管理领域应用，建设轨道交通前期工程、轨道交通建设、运营、资源开发、全生命周期综合服务一体化等五大板块，推动大平台、大系统、大数据格局的建设。

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