强台风“菲特”带来的强降雨给宁波市造成了巨大影响和重大损失。而在随后的抗灾救灾中，大宗物资的调运，小到一瓶矿泉水、一罐八宝粥，大到应急发电机、抢险用的冲锋舟，各种建筑材料，全都要通过应急物流进行调运，可以说，应急物流是否高效、通畅，能否完成应急保障任务，对抗灾救灾起到了至关重要的作用。

市道路运输管理处集结应急运力

    在这次救灾中，宁波市交通运输部门积极协调部署，快速响应、全方位服务保障，出色地完成了大量物资的调运任务，为一线抢险抗灾提供了有力的支持和保障。而水灾中的应急物流保障，也从一个侧面反映了近年来宁波市交通物流，特别是应急物流的发展水平。

●  行动快 大灾面前物流企业显快速响应力

    全市范围内的暴雨及洪水让市场的蔬菜供应出现了困难。10月9日，市贸易部门展开紧急部署，需要20辆厢式货车向全市各指定网点运送蔬菜。接到任务后，市交通运输部门及相关物流企业立即响应，并在短短2个小时内，就将相关车辆集结待命。此后3天的每天凌晨，这20辆厢式货车就按照贸易部门的统一调度，出色地完成了此次应急情况下的蔬菜配送任务，稳定了灾害期间全市的蔬菜供应。

    而即便是在水灾严重的余姚城区及乡镇一线，宁波市各物流企业也想尽办法，利用各种专业设备，将紧缺的物资及时送到指定地点，体现出了快速响应能力。

    作为与受灾较重的余姚城区临近的物流企业，位于慈溪周巷的余慈物流把援助灾区当成了自己公司的“分内事”，第一时间响应抗灾救灾工作。公司在10月7日休假最后一天就开始着手准备调运物资，并先后出动车辆38次将周巷的救灾物资送往指定的救灾地点，部分工作人员更是连续超负荷工作超过24小时不休息。

    突发性和时间紧迫性是应急物流最显著的特点。早在本次灾害来临之前，宁波市就开始部署应对灾害带来的物流需求。10月6日，宁波市交通运输部门就通知纳入应急救援体系的各物流企业，要求做好参与抗灾救灾应急运输的准备，同时要求市运管处应急管理办公室和相关职能科室安排人员24小时值班，确保晚上和非工作日也有人在岗，及时执行上级安排的应急运输任务。政府部门和物流企业的提早部署，确保了应急运输任务出现时能够得到快速响应。

●  保障全 物流企业全程保障各项救灾工作

    灾情发生后，市交通运输部门就根据需要出动应急车辆及人力投入救灾。10月10日，市交通运输部门协调慈溪市公铁联运有限公司派12辆厢式货车赴余姚参与救灾，而随后几天这些车辆也是一直在余姚待命，随时接受当地各部门调遣，运送救灾物资。

    10月12日，根据慈溪商务部门要求，交通运输部门又启用天地物流慈东仓储用房，作为救灾物资的堆存和分拨点，同时调动叉车8辆、装卸工80名，高峰时期该仓储承担了近20个集装箱救灾物资的存储转运。宁波市另一家物流企业—美家亮物流也派遣了货车进入余姚市区，为灾区送去了充电宝、橡皮艇等急需物资。在救灾工作从应急阶段转向消杀防疫工作后，美家亮物流又立即从诸暨调运漂白粉数吨协助灾后防疫，全方位保障了灾区各项救灾工作的顺利展开。

    在专业的物流配送中，不同的物资需要使用不同的车辆装载，而在此次救灾中，宁波市各物流企业充分展现了自身的全方位保障能力—能够满足运送不同类型的救灾物资，如：木桩、食品、蔬菜、发电机、水泵等，并能快速集结调运包括集卡、栏板车、工程车、厢货在内的各类货车，满足恶劣条件下的运输。

    由于应急物流需求是突发事件导致的，随机性和弱经济性也是应急物流的显著特点，因此通常对运力、时间等要素有更高的要求，需要在短时间内全方位满足需求，而应急物流的效益更多地体现在物流效率上。

    本次救灾过程中，宁波市交通运输部门在短时间内调集多种类型的货车，在自然环境较为恶劣的情况下，完成各类物资的运输任务，体现了全方位的保障能力。

●  大背景 初步建立道路运输应急救援体系

    仅受灾最重的余姚一地，据当地政府统计，截至10月15日下午，当地共接收物资636批次，其中八宝粥10.42万箱、方便面4.68万箱、其他饼干类食品11.37万箱、矿泉水27.14万箱、药品和消毒用品57批、手电5.67万支、棉被5250条、皮划艇1226艘、铁锹2.4万把、扫帚2万把，还有发电机、衣服、奶粉、雨鞋、充电宝、蜡烛等其他物品。在突如其来的灾害面前，应急物流保障的能力和作用就开始显现。

    市运管处相关负责人介绍说，在一次救灾中，人们可以看到源源不断的物资投入一线，发放到需要帮助的困难群众手中，但这背后，是一个无形且庞大的应急物流体系进行保障和支撑，这也从一个侧面体现了宁波市应急物流的整体水平。

    其实，早在2011年，国家交通运输部就出台了关于道路运输应急保障车队建设的指导意见，要求各地以提高交通运输系统应对突发事件应急运输保障能力为核心，在充分整合和利用现有道路运输资源的基础上，组建应急保障车队。宁波市也从2011年开始，计划用3年左右时间，初步建立起以政府部门和行业管理队伍为主导、以专业道路运输企业为骨干、以道路运输行业协会和社会应急力量为辅助的全市道路运输应急救援体系。

    为此，宁波市道路运输管理部门针对性的进行了部署和安排：1、在运力储备方面与市汽运集团等大型货运企业签订协议，储备了一定数量的货车和驾驶员，组建了道路普通货运和危险货运应急救援队伍；2、把企业营运货车纳入全市应急运力作为评选交通物流重点联系企业的条件，要求接受节能减排和技改资金补助的车辆签订应急运力承诺书，确保应急运力达到一定规模，运力种类能满足各类需求；3、在应急救援和运输能力方面，宁波市每年组织相关企业、人员、车辆参与国防交通战备演练，每季度组织开展危险货物运输应急救援演练，提高应急队伍应对突发事件的知识和技能，提升现场应急应对能力；4、在机制保障方面，出台了关于进一步加强道路运输行业应急管理建设的工作意见以及应急救援资金补助暂行规定等规范性文件，确保应急队伍的日常建设和应急救援能有序开展。

    下一步，市道路运输管理部门还将按照上级安排做好抢险救灾期间企业运力征用的经济补偿工作。在针对性制定宁波市道路运输系统防台防汛应急预案的基础上，对承担应急救援任务的运输企业产生的相关费用给予合理适当的经济补助，这将有益于行业管理部门进一步增强调动应急物流的能力。

●  专家评说 完善的应急物流需政府与企业良性互动

    对于此次救灾中宁波市的应急物流保障，宁波市委政策研究室的潘相武认为，应急物流作为一种为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件等突发事件而进行紧急物资保障的一种特殊物流活动，越来越受到社会的重视，其中物流效率是衡量应急物流能否成功有效的重要标志。

    一个完善的应急物流运行机制不仅仅是物流企业的事，而是通过政府与物流企业的双向互动来实现的。政府需要建立一个应急物流信息发布平台，发布突发事件的相关情况，包括物流的线路、物流的种类和物资各区域的需求度，如灾区需要哪些物资，哪些单位筹措了什么物资，怎么运输效率高等等，并进行动态跟踪。

    潘相武说，物流企业则根据应急物流信息和应急物流实施方案来确定物流设施和人员，确定应急物流组织体系，配合政府部门完善物流物资的集散网络等等。而从这点上来说，今后应急物流的发展空间还是非常大的。（作者：陈岚 胡鸿志 范洪）

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