10月1日，备受各界关注的《旅游法》实施了，这部旅游法最大的亮点就是保护旅游者的合法权益，让旅游价格回归正常。这本是件好事，但不少业内人士都表示“压力山大”。因为旅游产业链延伸很长，涉及吃、住、行、游、购、娱等六大环节，涉及国务院20多个部委，110多个产业。这部法律出台后，会不会对以前不太规范的产业带来快乐冲击，或者说会不会让一些产业洗牌?现在是众说纷纭，仁者见仁，智者见智。

　　南京市公路运输管理处自2012年来，以旅游包车运价变化规律为切入点认真开展调查研究活动，连续两年向社会提供包车运输成本资信，发布行业运输分类指导价格，为引导运输市场向诚信和品牌企业集中做出有益尝试，也为旅游价格回归做出积极努力。

　　旅游包车市场价：一发而不可收

　　自市场经济体系建立以来，旅游包车市场运营价格基本上是完全放开的，实行市场调节价，由承、托双方根据营运里程、车辆类型、车辆等级等数据协商确定，它不同于公路班车以及公交、出租车、地铁等交通出行方式的由物价部门指导定价。目前，旅游包车市场价格存在的主要问题计有：

　　一是价格竞争激烈。根据2013年第一季度南京市客运企业调查结果：有95%的企业认为包车市场价格竞争激烈，76%的企业认为旅行社等用车单位压价严重，包车价格低于运输成本;50%以上企业认为目前只能保本维持。

　　旅游客运虽然是旅游产业的三大支柱产业之一，但是一直处于行业的下游，没有市场话语权，尤其在市场供大于求的情况下，与旅行社等用车单位的合同价格均低于成本价，多数只能从旅游购物等不正当途径获取成本补偿。可以说，在南京的旅游包车市场中，低价竞争是企业目前最有效的竞争方式，同时也是旅游包车市场推行公车公营的最大障碍之一。

　　二是市场缺乏有效监管。旅游包车价格市场完全放开，市场在供求矛盾突出的时候会出现企业随意提高或降低包车价格的不正当行为，但是行业管理部门(价格、交通运输部门)多数情况下没有主动依法查处，而是听之任之，多年来没有一起价格不当行为受到处罚;同时，价格、交通运输两个部门也未能及时开展运输价格调研和监测，未能从车型、运输成本、比价关系、道路运输行业平均利润率、社会承受能力等因素综合考虑，未能适时向市场公布包车运营成本，以保持运价水平的合理与稳定，推动旅游包车市场公平竞争、有序发展。

　　主动作为，及时发布成本信息

　　结合包车价格市场的现状，针对存在的问题，南京市运管处于2012年初开展了“南京市旅游客运、市区包车客运生产量和经营成本结构”课题调研。

　　首先，确定研究内容和研究对象，以及研究目标;其次，成立调研组，确定工作人员，主要由行业、企业、协会等不同单位人员参与，成员组成有会计、统计、业务经理、调度、管理、用户等，并根据调研任务明确工作分工;

　　第三，编写调查提纲，确定调查方式，采取走访企业、旅行社，召开企业座谈会、发放调查表等形式开展，其中调查表根据研究内容和对象进行专项设计，共分成《南京市旅游包车客运市场问卷调查表》、《南京市市区包车客运市场问卷调查表》、《南京市旅游、市区包车客运生产量调查表》、《南京市旅游客运平均每日成本表》、《南京市市区包车客运平均每日成本表》等5种调查表，同时制定填表说明，统一数据采集标准，确保数据的真实性、客观性和有效性;

　　第四，确定调查样本数量和归类汇总统计方法。其中样本按照企业性质、经营方式、经营规模、专业等分类不同，选取代表样本;每一项成本均按照“去除最高分最低分，剩余数据求平均值”的方法取值，再进行最后汇总。

　　第五，确定调研材料反馈修正方法，年度包车客运生产量和经营成本出来后再反馈给现有客运企业和相关用户单位征求意见，并根据意见由调研组评审后再修正。

　　最后，在交通网站公布年度包车运输成本资信，向社会、用车单位提供包车分类指导价格。

　　效果明显，促进行业可持续发展

　　2012年上半年，南京市旅游包车车辆运营成本公布后，受到了客运企业和市场用车单位的一致好评，成为当年度道路客运市场旅游包车、市区包车用车定价的一个基准，对推动行业自律，促进运价水平的合理与稳定做出了努力，也为包车市场规范

　　发展起到积极作用。其效果主要体现为：

　　一是为价格市场管理提供了依据，对一些靠低价营销(低于运输成本)，一些随意涨价(市场需求旺盛时期，坐地起价)等扰乱价格市场行为处罚提供了衡量依据。

　　二是为包车市场中发生的用户合同纠纷、事故理赔等问题的解决提供了当事双方均能认可的包车运输成本参考价格。

　　三是促进企业进一步加强管理，诚信经营、守法经营、规范经营，共同维护行业价格秩序。

　　四是促进企业加强日常车辆营运成本等基础管理，降低成本支出，强化成本核算，重点是对企业的机务管理、运务管理、财务管理提出了更高的要求，如车辆的人工成本、车辆折旧费、行车能耗费、车辆保险费、修理费、轮胎消耗费、车辆规费、客运代理费和其他费用均要纳入管理考核中。

　　五是接受了来自社会、服务对象以及相关部门的监督，为旅游者明明白白消费提供了权威参考，为建立公开、公正、平等竞争的市场秩序提供了信息支撑。

　　六是强化了行业以市场为导向，满足市场需求，服务经济社会发展的服务意识。

　　(作者单位：南京市公路运输管理处)