2014年3月7日，全国政协十二届二次会议第二次全体会议上，全国政协委员、全国工商联副主席徐冠巨在大会发言时表示，我国公路物流业较发达国家落后近20年，车辆空驶率达40%以上。他建议构建公路物流网络化运营体系，加快提升我国物流效率。

全国政协委员、全国工商联副主席徐冠巨

徐冠巨说，现代物流业是国民经济发展的基础性产业和生产性服务业，一头连着生产、一头连着消费。近年来，我国物流业发展水平和效率提升一直较为缓慢。据统计，我国社会物流总费用与GDP的比率徘徊在18%左右，比世界平均值高6.5个百分点，高于发达国家将近1倍。这个比率每降低1个百分点，将可以带来4000多亿元的经济效益。

在影响我国物流效率的诸多制约因素中，徐冠巨认为首要者是占货运总量70%以上的公路物流。我国公路物流业较发达国家落后近20年，车辆空驶率达40%以上，对环境、能耗、交通基础设施等的负面影响巨大。存在的突出问题是“小、散、乱、差”。

“小”：指的是经营主体规模小、数量多。全国公路物流企业有750多万户，平均每户仅拥有货车1?5辆。“散”：指的是经营运作处于“散兵游勇”状态，产业的组织化水平很低，90%以上的运力掌握在个体运营司机手中，行业集中度仅为1.2%左右。“乱”：指的是市场秩序较乱，竞争行为不规范，诚信体系缺失，“骗货”事件时有发生。“差”：指的是服务质量差，经营效益差。

徐冠巨认为，借鉴发达国家公路物流信息化、网络化、集约化发展经验，以及近年来我国公路物流网络平台企业的积极实践，促进公路物流向信息化和网络化方向转型发展，强化公路物流网络化运营体系建设，是解决“小、散、乱、差”的一个有效途径。

网络化运营体系由基础设施平台网络、信息化平台网络、标准化运营系统和规范化诚信系统等系统构成。基础设施平台网络是选择多个中心城市进行网络化布局，打造公路干线运输的网络枢纽节点，构成其他系统运行的实体基础和平台环境。

信息化平台网络是公路物流网络化运营体系的“神经中枢”和网络化的核心支撑。通过共享分散的公路物流信息，实现与物流关联的各种商品交易信息“互联互通”，打造大数据环境，为开展多式联运和实现不同运输方式的一体化衔接提供支持。

标准化运营系统是通过公路物流网络化运营体系全网络覆盖的“统一代码”和流程化运营方式，加强各个环节的紧密联系，并在信息化的支持下形成整体规模化运作环境，提高物流服务运营效率。规范化诚信系统是公路物流网络化运营体系中，各系统搭建和形成有机整体的黏合剂和安全、高效运营的重要保障；是在前面三大系统解决公路物流“小、散”的基础上，根本性解决“乱、差”的关键性保障。

为此，徐冠巨建议：第一，要给予产业创新地位。从系统解决公路物流问题、提升公路物流和整个物流产业运行效率的战略高度，给予公路物流网络化运营体系产业创新地位，将其纳入政府产业政策和相关规划，并针对网络建设和系统运营特点，提供负面清单政策支持，清除企业发展的市场壁垒和资源整合障碍。

第二，要形成政企协同推力。按照公路物流网络化运营体系的“公共性”和市场竞争性双重特征，发挥政府与企业协同推动的合力。政府提供给企业更多的规划实施条件、标准化、诚信体系建设等方面的政策支持和引导；企业专注平台建设与运营、服务体系创新。政企共同推进公路物流网络化运营体系的建设与发展。

第三，要加大政策支持力度。加大政府在公路物流网络化运营体系建设方面的投入，尤其是基础设施、信息化平台、诚信体系等具有公共属性的设施和系统建设方面的投入，尤其是对已经取得成功经验的企业给予更大力度的政策补助，鼓励和支持各类市场主体共同参与，加快我国物流产业发展步伐。

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