京津冀协同发展确立为国家战略以来，三地民航运输的协同发展进入历史机遇期。但是，天津、石家庄机场承接北京溢出需求不理想，首都国际机场由于容量资源紧张，航班正常率难以提高，今年上半年旅客吞吐量增长速度低于行业平均增长速度。京津冀民航运输协同发展缓慢，成为制约三地一体化发展的瓶颈。

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为此，中国民用航空华北地区管理局（简称华北局）与中国民航大学组成课题组，赴北京、天津、河北石家庄三地开展深入调研，寻求推进京津冀民航运输协同发展之策。

●  北京“吃不了” 津冀“吃不饱”

2012年及2013年上半年，首都机场的航班正常率不到70%，与全国民航“十二五”规划中提出的80%的正常率水平差距较大。首都机场旅客吞吐量增长放缓，在2014年上半年国内十大繁忙机场中，首都机场增速最慢。

调研分析，首都机场生产增长缓慢的原因，与机场容量饱和有很大关系。同时，天津、石家庄两个机场却一直“吃不饱”。这两个机场均实施了扩建工程，天津机场的设计能力提升到年旅客吞吐量3000万人次，石家庄的则为2000万人次。但据测算，“十二五”末，这两个机场利用率都不足50%。

华北局相关负责人认为，过去多年来京津冀民航运输协同发展缓慢的主要原因是单兵突进、缺乏顶层设计等。协同发展、整体推进、顶层设计才是根本出路。

●  应改革管理模式 实现统一运行

调研深入分析了京津冀民航运输协同发展的“硬骨头”，比如：京津冀机场群内部结构不合理，集中度过高，机场群地理分布不科学，首都、天津、石家庄三大机场构成一个三角形，其中心地带（即河北环京津周边地区）成为机场分布真空区。

专家建议，三地民航运输协同发展应以明确主要机场功能定位、适度错位经营、加强协作为重点，通过协同运营，实现规划、空域、网络、管理、空地“五个一体化”。应以推进机场管理模式的改革为突破口，建立统一的运行及管理体系，努力实现机场管理一体化。应加快推进京津冀地区空域一体化，优化现有航路航线网络结构，实现进离场航线及时有效分离。

专家提出，推进空铁联运非常重要。目前，京石、京津地区空铁联运环境大为改善，2014年从北京等8个城市乘座高铁至石家庄机场乘机的旅客数量，预计将突破30万人次。空铁联运后，天津、石家庄机场的潜力将会得到很好发挥。同时，在推动京津冀协同发展的过程中，地方政府的作用也非常重要。

●  因地制宜 做好疏解与承接

专家建议，各机场应结合实际，因地制宜，做好首都机场功能疏解与承接。

天津、石家庄机场应承接好首都机场溢出功能，一是要积极主动与首都机场和各航空公司沟通，积极引导航空公司增加津石机场航班，增强网络通达性；二是配合地方政府和铁路部门，加快推进空铁联运，提高地面交通便利性；三是加快推进航空物流园区建设，吸引国内外知名航空货运公司落户津石机场，进一步拓展航空物流增值服务，延伸航空物流产生链，建设航空物流中心。另外，应进一步发挥北京南苑机场辅助机场作用，承接北京首都机场溢出的航空运输需求。

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