公交优先已成为时下一句时髦的口头禅，公交优先理念已经提出多年，但我们发现，许多从事公交行业管理多年的同志认识得也并不深刻，甚或一知半解。通常，大家把公交优先理解为优先发展城市公共交通，或者支持公

　　共交通企业发展，更进一步理解为在城市公共交通发展中优先保障设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持等。

　　以上说法没有错，但仅是微观层面上对公交优先的看法，科学的理解应该从我国城镇化发展战略的实施、可持续发展的进程、解决城市拥堵等方面来全面诠释—公交优先就是要优先配置城市资源，构建政府能够调控的市场机制，提供符合当地社会经济发展的运输需求。在多元化均等高效的城市公共交通服务中，引导人们出行优先选择公交方式，鼓励其他层次的公共交通发展并与公共电汽车(轨道)有效接驳，调整出行结构，进一步引导城市用地和功能布局，改善人居环境。

　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出将“城市建成区公共交通全覆盖”纳入基本公共服务体系，首次将公共交通优先发展战略上升为国家战略。公交交通是城市生产生活、功能构建和和谐社会的载体。公交优先是让市民享有公平、普惠的机动化出行，使出行更具尊严。

　　笔者推崇伦敦的公交理念：“公交车是老百姓私家车，让百姓乘坐不觉得贵，让市长乘坐不丢面子”。其双层公交车无疑是当地的一种文化。我们的公交优先等同百姓优先理念，往往把公交优先等同于服务工薪和中低收入，而不是是全民性的公交文化。当我们的官员、社会公众人物乘坐公交不再是新闻，我们的公交优先也就有效果了。

　　—绕不开的公交出行分担率。以前我们对出行分担率的定义是在所有全口径(含机动化出行、自行车出行、步行)城市居民出行方式中选择公共交通所占的比例;如今城市拥堵、环境恶化，自行车和步行成为了大众推崇和提倡的绿色出行方式。所以，应该更多考量公共交通(不包括自行车、出租车)出行占机动化出行分担率更合理。

　　—公交优先无法可依吗?党和国家领导人对公交优先有过多次指示，早在1985年，国家副总理李鹏同志明确指出，“公共交通是社会生产的第一道工序”。在国家《城市公共交通条例》还未出台之前，通常大家认为公交优先发展无法可依。其实不然，在1997年《中华人民共和国节约能源法》第四十三条中明确指出：“县级以上地方各级人民政府应当优先发展公共交通，加大对公共交通的投入，完善公共交通服务体系，鼓励利用公共交通工具出行;鼓励使用非机动交通工具出行。”这应该是在国家法律中最早提出公交优先。所以说，完善健全公交优先法规体系才是当务之急。

　　—公交规划如何保障公交优先。公共交通优先首先要有公交规划引领，但在国家层面上，公交规划的法律地位并没有确立，公交规划与其它规划的协同约束关系，公交规划空间保障、资金保障、组织实施无法律支撑，更缺乏权威性的编制指南。最重要的公交规划和土地利用缺乏统一性。日本国家将交通和土地作为一个部，还是有其道理。我们的领导干部任期制，无疑为公交的规划的持续性增加了难度。

　　—期盼公交能引领城市发展。交通引领城市发展(TOD)正在全世界范围内成为一种公交都市发展模式，其核心是逐步形成以公共交通走廊作为城市的发展主轴，以主要客运枢纽作为节点的城市公交发展格局，树立公

　　共交通引领城市集约化发展的理念，实现公共交通与城市发展的良性互动、协调发展，促进城市土地资源的高效利用。核心关键是城市功能区要沿着公交走廊进行布局，及先人—后车—再路，与我们的“先路—后车—再人”传统城市发展模式相反。我们提倡城市建设到哪里、路修到哪里、公交车就通到哪里。这种摊大饼的城市公交发展模式无疑加剧了城市拥堵。公交都市新加坡、多伦多的成功经验正好是公交车通到哪，城市功能区发展到哪，新加坡城市商住区都在公交站点周围内。公交能引领城市发展才是公交优先的终极目标。

(作者系湖北省交通运输厅道路运输管理局城市公共客运管理处副处长，高级经济师，全国城市客运标准化技术委员会委员)